中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊2017年3月27日，蘭考成為河南省貧困退出機(jī)制建立后的首個(gè)脫貧縣，焦裕祿曾經(jīng)戰(zhàn)斗過(guò)的地方終于摘掉了貧困的“帽子”。那么，蘭考是如何在自然條件并不優(yōu)勢(shì)的地方率先脫貧的呢？其示范意義何在？需要我們從理論和政策層面加以總結(jié)和梳理。

蘭考是焦裕祿精神發(fā)源地。55年前，焦裕祿拼盡一生，發(fā)誓改變蘭考風(fēng)沙、內(nèi)澇、鹽堿的面貌。蘭考，是習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的聯(lián)系點(diǎn)。2014年3月19日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到焦裕祿當(dāng)年找到防治風(fēng)沙良策并取得成功的地方——蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)張莊村，叮囑當(dāng)?shù)馗刹恳獛ьI(lǐng)群眾艱苦奮斗，早日脫貧致富。三年來(lái)，蘭考以習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)思想為指導(dǎo)，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了“敢教日月?lián)Q新天”的鳳凰涅槃。

蘭考脫貧的經(jīng)驗(yàn)和做法

群眾脫貧是根本。習(xí)近平總書(shū)記在2016年指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧，不僅是脫貧的本質(zhì)要求，也是最終判斷我國(guó)是否建成全面小康社會(huì)的重要標(biāo)志。在以往蘭考的扶貧中，駐村工作隊(duì)到崗并開(kāi)展工作后，村干部沒(méi)有意識(shí)到駐村工作隊(duì)只是幫扶力量，自己才是脫貧的“主角”，因而產(chǎn)生了依賴(lài)思想。不少村干部認(rèn)為，駐村工作隊(duì)來(lái)了就得給我們修路，就得解決實(shí)際問(wèn)題。不僅干部如此，群眾更是認(rèn)為扶貧就是給東西，“等、靠、要”的思想普遍存在。

只有解決“等、靠、要”思想，才能樹(shù)立起脫貧信心。蘭考扶貧不養(yǎng)懶漢，不能靠在墻根曬太陽(yáng)，不能伸手要救濟(jì)，成為扶貧的優(yōu)先任務(wù)。通過(guò)努力，貧困戶從“與己無(wú)關(guān)”到“以我為主”，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性被大大調(diào)動(dòng)起來(lái)。《小康》雜志記者了解到，三義寨鄉(xiāng)付樓村村民郝金剛在磚窯干活時(shí)被砸斷腳，落下終身殘疾，與兩個(gè)幼女相依為命，被確定為“兜底戶”。老郝自卑，不愿與人說(shuō)話，少與鄉(xiāng)鄰?fù)鶃?lái)。幫扶工作隊(duì)和村里商議后，幫老郝建院墻、蓋廁所、添家具；并帶他參觀養(yǎng)殖場(chǎng)、拜訪鄰村養(yǎng)殖戶，鼓勵(lì)他搞養(yǎng)殖。2015年7月，老郝買(mǎi)了25只優(yōu)質(zhì)種兔和飼料，建了兔舍；2016年，賣(mài)出7批兔子順利脫貧。事實(shí)使他認(rèn)識(shí)到，如果自己不想站，別人扶也扶不起來(lái)；如果自己想站著，別人誰(shuí)也打不倒。

把握精準(zhǔn)是要義。蘭考按“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法，扎實(shí)開(kāi)展了多輪排查摸底、督查聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌認(rèn)定等精準(zhǔn)識(shí)別工作，明確“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村制度，通過(guò)精準(zhǔn)派人和全面覆蓋，解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。針對(duì)不同原因、不同類(lèi)型的貧困戶，制定了12項(xiàng)有針對(duì)性的幫扶政策，并在項(xiàng)目安排、資金使用和措施到戶等方面創(chuàng)新方式方法，確保所有建檔立卡貧困戶都能有相對(duì)穩(wěn)定可靠的收入來(lái)源和增收渠道，解決“怎么扶”的問(wèn)題。對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的貧困戶，駐村工作隊(duì)根據(jù)致貧原因，分類(lèi)施策制定幫扶計(jì)劃，建立一戶一檔，一戶一計(jì)，做到精確到戶、精確到人、脫貧不漏一戶、不拉一人。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，按照戶年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧線和“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，逐戶核算家庭收入等信息并進(jìn)行公示公告，遵照貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)率的要求，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)情況，科學(xué)解決了“如何退”的問(wèn)題，確保貧困戶和貧困村退出過(guò)程和結(jié)果符合精準(zhǔn)要求。

領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)是關(guān)鍵。讓好鋼用在刀刃上，是蘭考對(duì)扶貧的思考，也是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。2014年，習(xí)近平總書(shū)記兩次考察蘭考，叮囑蘭考的黨員干部要像焦裕祿那樣到群眾中去，想辦法讓農(nóng)民的錢(qián)袋子盡快鼓起來(lái)。打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，省委省政府高度重視，各級(jí)黨委政府和黨員干部統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)實(shí)施意見(jiàn)和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，選派專(zhuān)職工作隊(duì)伍充實(shí)到全縣所有貧困村。發(fā)揮黨組織作用，開(kāi)展以爭(zhēng)創(chuàng)“脫貧攻堅(jiān)紅旗村”“基層黨建紅旗村”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村”“美麗村莊紅旗村”為主要內(nèi)容的基層黨建活動(dòng)；通過(guò)評(píng)優(yōu)表彰，給予村支書(shū)和其他“兩委”干部每人每月300—500元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)基層黨組織活力。領(lǐng)導(dǎo)帶頭干，干部比著干，群眾跟著干。開(kāi)會(huì)在晚上，因?yàn)榉奖泓h員干部白天進(jìn)村工作。把脫貧攻堅(jiān)作為錘煉干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要想得到重用，先去駐村；要想得到提拔，必須下到一線。蘭考先后選拔345名年輕干部，派駐115個(gè)貧困村。堅(jiān)持“五天四夜”工作制。在大大小小、各行各業(yè)的微信群工作中，凌晨還在討論工作的情景屢見(jiàn)不鮮。確保不脫貧不脫鉤。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、農(nóng)戶主動(dòng)、科技帶動(dòng)、金融撬動(dòng)“五輪驅(qū)動(dòng)”，縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組、縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、駐村工作隊(duì)和貧困農(nóng)戶“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”，層層落實(shí)幫扶責(zé)任，構(gòu)成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，提供了強(qiáng)有力的保證。

基礎(chǔ)設(shè)施要先行。中國(guó)流傳這樣一句話：要想富，先修路。這句話在蘭考縣同樣得到了印證。曹莊村，過(guò)去是蘭考縣有名的貧困村，這里人多地少交通不便。村民常常這樣描述自己的生活：天晴一身土，下雨一身泥。村里道路坑坑洼洼，雨水聚集、泥濘不堪，下雨天根本出不去。河南省公路局干部葛占偉擔(dān)任曹莊村第一書(shū)記后，短短一年多的時(shí)間，公路修到每家門(mén)口。優(yōu)先發(fā)展交通并非個(gè)案。周邊的村子也紛紛加快公路修建，完善交通設(shè)施。三年來(lái)全縣完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資7.9億元人民幣，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化；所有行政村之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一劃路，通暢率達(dá)到100%，115個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)主干道硬化。現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)干線126條，城鄉(xiāng)公交線路10條，行政村客車(chē)通達(dá)率100%。行政村通郵率100%。

通電通水也跟上。以端莊村為例。增設(shè)了三臺(tái)嶄新的變壓器，電網(wǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造，居民在夏天不用再擔(dān)心停電了。村上現(xiàn)在裝機(jī)容量有800千伏安，戶均2.32千伏安，超過(guò)了1.5千伏安的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)力電充足，可以滿足村辦加工廠的用電需求。如永輝彩印包裝公司吸收32戶貧困群眾入股，每戶每年至少可以分紅1500元。家家戶戶用上了自來(lái)水，原來(lái)水燒開(kāi)后鍋底沉一層泥，安全飲水工程實(shí)施后，水可以直接喝。

持續(xù)發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅(jiān)伊始，蘭考人意識(shí)到，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，窮根拔不掉。因此，把脫貧攻堅(jiān)與供給側(cè)改革相結(jié)合，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶在家門(mén)口穩(wěn)定增收。三年來(lái)，蘭考從打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”到建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園，從小微企業(yè)遍地開(kāi)花到多家上市公司落戶，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，村民在縣內(nèi)務(wù)工率達(dá)60%以上。2016年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為21124元和9943元，比3年前分別增長(zhǎng)10164元和4297元。

堌陽(yáng)鎮(zhèn)徐場(chǎng)村是蘭考縣遠(yuǎn)近聞名的樂(lè)器村，全村有一多半的人口從事著和樂(lè)器相關(guān)的工作。琴風(fēng)路、琴頌路、琴華路……每一條街道都以琴命名。蘭考泡桐與民族樂(lè)器甚至西洋樂(lè)器結(jié)緣于上世紀(jì)80年代。上海民族樂(lè)器廠琵琶制作大師韓富生到蘭考，在一農(nóng)家聽(tīng)到主人拉動(dòng)風(fēng)箱燒飯時(shí)發(fā)出的清脆悅耳聲音，得知適宜在沙土地生長(zhǎng)的泡桐，由于紋理細(xì)膩、木質(zhì)疏松、不易變形、抗腐蝕性強(qiáng)等特點(diǎn)，是制作民族樂(lè)器音板的絕佳材料。自此有了樂(lè)器生產(chǎn)和樂(lè)器村。在徐場(chǎng)村，60%的農(nóng)戶擁有自己的樂(lè)器工廠，年收入一般在百萬(wàn)元以上。打一個(gè)電話、敲一次鍵盤(pán)，樂(lè)器訂單從國(guó)內(nèi)各大城市甚至從國(guó)外飄然而至，或是通過(guò)電商平臺(tái)和現(xiàn)代物流，分送到各地樂(lè)器店家。

產(chǎn)業(yè)集聚是強(qiáng)縣支撐。蘭考重點(diǎn)引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司，恒大、正大、禾豐、格林美、富士康等一大批龍頭企業(yè)相繼在專(zhuān)業(yè)園區(qū)開(kāi)工建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多鄉(xiāng)連片一業(yè)”，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系配套企業(yè)，建設(shè)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在農(nóng)村，圍繞讓群眾在家門(mén)口就業(yè)致富，大力發(fā)展群創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，為全縣整體脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

資金投入是保障。沒(méi)有錢(qián)辦不成事。蘭考創(chuàng)立了政府主導(dǎo)、金融部門(mén)參與、上市公司帶動(dòng)的“三位一體”金融扶貧模式，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和省農(nóng)行、建行、中行、郵儲(chǔ)銀行等均與蘭考簽訂了合作協(xié)議，為蘭考發(fā)展提供長(zhǎng)期的資金支持，中原證券成為蘭考與資本市場(chǎng)近距離對(duì)接的重要窗口。在全省率先建立“先撥付、后報(bào)賬、村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的資金分配機(jī)制，有效提高了扶貧資金的使用效率。先后拿出3000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金撬動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向貧困戶發(fā)放貸款3億元，并對(duì)已脫貧戶通過(guò)信用評(píng)定爭(zhēng)取銀行貸款提供政府貼息，有效解決了貧困戶貸款難的問(wèn)題。縣財(cái)政拿出1500萬(wàn)元，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，切實(shí)緩解了因病致貧的問(wèn)題。對(duì)未脫貧戶中的小學(xué)生每人每年資助300元、初中生每人每年資助1200元、高中生和中職中專(zhuān)學(xué)生每人每年資助5000元，以免貧困代際傳遞。對(duì)兜底人員全部納入低保，60歲以下人員給予每年1000元臨時(shí)救助，保障其基本生活。此外，申請(qǐng)并獲批國(guó)家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，入選財(cái)政部第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，創(chuàng)造股權(quán)合作新模式，為產(chǎn)業(yè)扶貧和縣域發(fā)展提供了充足的資金保障。

蘭考脫貧的示范意義

脫貧不是夢(mèng)想而是現(xiàn)實(shí)。蘭考是著名的貧困縣，不僅因?yàn)楦F，更因?yàn)橛幸晃豢h委書(shū)記焦裕祿。1966年2月，新華社記者穆青等人的長(zhǎng)篇通訊《縣委書(shū)記的榜樣——焦裕祿》，把焦裕祿作為縣委書(shū)記帶領(lǐng)老百姓治沙治貧的事跡傳播給國(guó)人，國(guó)人知道了蘭考縣，知道了蘭考是貧困縣。焦書(shū)記帶領(lǐng)鄉(xiāng)親種下的泡桐樹(shù)，攏住了沙、長(zhǎng)成了林；他決心摘掉蘭考的貧困帽子，但嚴(yán)重的肝病奪走了他42歲的年輕生命。貧困延續(xù)到新世紀(jì)。以習(xí)近平為核心的黨中央的脫貧決心，蘭考各級(jí)干部和群眾的共同努力，蘭考的脫貧夢(mèng)想終于變成了現(xiàn)實(shí)。

蘭考的脫貧表明，自然條件惡劣可能致貧，但因勢(shì)利導(dǎo)，壞事可以變成好事，惡劣的自然環(huán)境可以轉(zhuǎn)化成可資利用的獨(dú)特資源。尚未脫貧的地區(qū)和人，可以去看蘭考人如何把精神力量轉(zhuǎn)換成物質(zhì)成果的，這對(duì)提升脫貧信心有幫助！

蘭考的榜樣作用可以效仿。當(dāng)年的焦裕祿，曾被譽(yù)為縣委書(shū)記的榜樣；而今的蘭考脫貧同樣具有榜樣作用。全國(guó)有592個(gè)貧困縣，有4335萬(wàn)貧困人口；蘭考的脫貧表明，脫貧并不單是提高貧困地區(qū)的人均收入，更重要的是貧困人口要有敢于脫貧的精神和勇氣。貧困是一個(gè)綜合現(xiàn)象；黨和政府有了幫助貧困者脫貧的決心，貧困人口也要有用自己雙手創(chuàng)造幸福生活的愿望。蘭考人做到了，難道條件不比蘭考差的地方做不到？

脫貧后的持續(xù)發(fā)展要靠產(chǎn)業(yè)支撐。貧困是個(gè)相對(duì)概念，脫貧標(biāo)準(zhǔn)“水漲船高”：人均年收入、就業(yè)比例、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，只有保持在一定水平之上，才能脫貧。脫貧后如何使貧困人口如何不返貧，生活如何節(jié)節(jié)高，需要在扶貧理念上，變單純“輸血”為“輸血”“造血”并舉，重在培養(yǎng)“造血”功能。我們期待，蘭考繼續(xù)做出榜樣，蘭考在脫貧之后更上層樓，向小康進(jìn)軍、向富裕進(jìn)軍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的國(guó)人，樹(shù)立更好的榜樣！（周宏春 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）