周宏春 研究員 國務(wù)院發(fā)展研究中心

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 地變綠了，水變清了，天變藍(lán)了，這是不少人的感受，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的初步成效。以生態(tài)文明為指引，實現(xiàn)人與自然和諧共存，彰顯了中國共產(chǎn)黨人對人類文明發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，贏得了國際社會的高度贊揚(yáng)。我國將在此起點(diǎn)邁上生態(tài)文明建設(shè)新臺階。

生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)，是一場生產(chǎn)方式、生活模式、文化與科技范式的系統(tǒng)變革；擁有天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，是每個國人的夢想和期待，是中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分。

2005年，時任浙江省委書記的習(xí)近平在安吉余村考察時，提出“綠水青山就是金山銀山”的經(jīng)典論述。黨的十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，要求“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”。2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生提問時，全面深刻闡述了：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”2013年11月，習(xí)近平總書記在作《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時指出：“我們要認(rèn)識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”2017年7月，習(xí)近平總書記在談及建立國家公園體制時，在山水林田湖后增加了“草”字，把我國最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)納入生命共同體，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)。

站在歷史和文明高度，對生態(tài)與文明的關(guān)系進(jìn)行深入闡釋，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人類文明、自然規(guī)律、發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，確立了生態(tài)環(huán)境在生產(chǎn)力構(gòu)成中的基礎(chǔ)地位，是指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的行動指南。

綠色成為發(fā)展的基色調(diào)。從理念升華到制度建設(shè)、再到實踐檢驗，全國各地都在積極探索一條有別于西方工業(yè)文明、超越中國傳統(tǒng)增長模式的綠色發(fā)展道路，生態(tài)文明建設(shè)正在廣泛而深刻地改變著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面貌。堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，并匯聚成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力和增長點(diǎn)；重污染、高消耗項目被堅決拒之門外，互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，分享經(jīng)濟(jì)、電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展迅疾。優(yōu)化空間開發(fā)格局，科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線格局，正按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則構(gòu)建，符合生態(tài)文明理念的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式、以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間布局逐步形成。

效率成為準(zhǔn)入“門檻”。節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變廢為寶，化腐朽為神奇，效仿食物鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，城市礦產(chǎn)、再制造、園區(qū)循環(huán)化改造取得預(yù)期效果。國家發(fā)改委等13部委印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，將實施十大重大專項行動，包括園區(qū)循環(huán)化改造、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”資源循環(huán)、京津冀區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、再生產(chǎn)品再制造產(chǎn)品推廣、資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新、典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ酵茝V、循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)等；力爭到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)54.6%左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)73%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)85%，75%的國家級、50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會雛形顯現(xiàn)。

環(huán)境質(zhì)量有所改善。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的重點(diǎn)工程頻頻展開。“大氣十條”“水十條”“土十條”陸續(xù)出臺，空氣污染治理力度不斷加大。壓減燃煤、淘汰黃標(biāo)車、整治排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)；抑塵、治源、禁燃工作力度前所未有。中央環(huán)保監(jiān)督力度加大，初見成效。與2013年相比，2016年京津冀PM2.5平均濃度下降了33%、長三角下降了31.3%、珠三角下降了31.9%。“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法2015年實施，“黑臭水體”和水源保護(hù)成為水污染治理的重中之重；“河長制”成為水環(huán)境保護(hù)的實踐探索，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，居民也從國家行動中收獲了更多的宜居環(huán)境。

生態(tài)系統(tǒng)功能逐步增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力要素，是一種稀缺資源；良好的植被、優(yōu)美的環(huán)境是生態(tài)文明的重要標(biāo)志，也是居民群眾的新訴求、新期待。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是地球之“肺”；濕地是地球之“腎”。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，既能筑牢民生之基，生產(chǎn)必不可少的生態(tài)產(chǎn)品，又能滿足民生之需，擴(kuò)大就業(yè)、夯實民生之本。國家林業(yè)局將組織實施十大生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)筑十大生態(tài)安全屏障，發(fā)展十大綠色富民產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)文明建設(shè)不可或缺。生態(tài)文明建設(shè)沒有現(xiàn)成經(jīng)驗，國家“十二五”實施了兩批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，“十三五”選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好的福建、貴州、江西三省作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，力求形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，使綠色富民惠民。

綠色消費(fèi)成為居民優(yōu)先選擇。隨著生態(tài)環(huán)保意識日益深入人心，生態(tài)意識上升為全民意識和自覺行動，從自己做起，從小事做起。開展光盤行動、推廣節(jié)能家電、資源回收、減少一次性餐具等，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)觀念正在形成。摒棄過度消費(fèi)和用后即扔的不良習(xí)慣，撿垃圾的普通志愿者越來越多；分享經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)、低碳出行成為不少居民的自覺選擇。2016年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量、保有量全球占比均超過50%；新能源汽車“超靜音、超平穩(wěn)、超省錢、不限號、不限行”的自身優(yōu)勢，成為城市居民出行的“新寵”，生態(tài)文明建設(shè)的良好風(fēng)氣和社會氛圍初步出現(xiàn)。

完善最嚴(yán)格的制度。源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度逐漸完善；沒有制度，生態(tài)文明建設(shè)難以保障。2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)、制度體系。同年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項制度。繼18億畝耕地紅線之后，水、環(huán)境、生態(tài)等的基線、上限、紅線陸續(xù)劃出，以便給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

加大懲罰力度。轉(zhuǎn)變長期以來追求“GDP至上”的政績觀，領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”十分重要。2016年12月，中辦國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，確定對各省區(qū)市實行年度評價、五年考核制度，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的依據(jù)，也是生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”中的一根“大梁”。加大處罰力度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，追究其責(zé)任，而且終身追究。2017年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，指出“不作為、不擔(dān)當(dāng)、不碰硬”，“沒有站在政治和全局的高度”，“監(jiān)管層層失守”，“弄虛作假、包庇縱容”等生態(tài)破壞的根源，包括3名副省級干部在內(nèi)的幾十名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，彰顯了黨中央保護(hù)生態(tài)環(huán)境的堅定意志。以儆效尤，可以使地方領(lǐng)導(dǎo)干部真正意識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分量，不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展，并成為發(fā)展觀、政績觀和價值取向。

生態(tài)文明理念和實踐走向世界。順應(yīng)自然、追求天人合一，是中華文明的精髓，也是生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循。從生態(tài)文明不被外國人理解、國外文獻(xiàn)主要是中國作者發(fā)表、到被國際社會采納，為世界可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。2013年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會通過推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案；3年后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，標(biāo)志著國際社會的認(rèn)同和支持。

中國以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和堅定行動，參與一系列國際環(huán)境治理行動。2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方通過《巴黎協(xié)定》。中國向國際社會宣布，2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國不僅是達(dá)成《巴黎協(xié)定》的重要推動力量，也是堅定的履約國，樹立了負(fù)責(zé)任的大國形象。

讓大眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食品，不僅是全面小康社會的目標(biāo)，更是黨和政府對人民的承諾。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國綠色發(fā)展之路會越走越寬廣，也一定能給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的家園，邁向生態(tài)文明新時代！