中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊（記者劉會(huì)、向婷）2016年，中國成功減少農(nóng)村貧困人口1240萬，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)全面告捷。2017年是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一年，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年。中國可采取哪些創(chuàng)新型措施快速有效實(shí)現(xiàn)脫貧？中國的減貧舉措對(duì)國際減貧又有怎樣的參考價(jià)值？針對(duì)這些熱點(diǎn)，記者專訪了聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐中國和朝鮮代表馬文森及聯(lián)合國糧農(nóng)組織農(nóng)村減貧計(jì)劃管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)略計(jì)劃主任本杰明?戴維斯。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐中國和朝鮮代表 馬文森

記者：世界上絕大部分貧困人口來自于農(nóng)村。農(nóng)村貧困問題主要表現(xiàn)為糧食不足和糧食不安全，在解決農(nóng)村貧困問題上，聯(lián)合國糧農(nóng)組織采取過什么有效措施？

本杰明?戴維斯：我認(rèn)為，在解決農(nóng)村貧困問題上，可以采取很多重要的舉措。但是，擺在首位的還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入。他們有了可持續(xù)的生計(jì)途徑，才能走上脫貧致富之路。為此應(yīng)該設(shè)計(jì)一些項(xiàng)目讓他們參與。另外，還得刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也得給他們提供社會(huì)保障，應(yīng)對(duì)生活中可能出現(xiàn)的困境。比如健康醫(yī)療和教育，以確保貧困人口享有良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障，讓教育惠及貧困戶及其子女。采取這些措施對(duì)幫助貧困戶脫貧意義重大。

馬文森：我認(rèn)為這些舉措都很重要。貧困問題植根于農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)業(yè)在其減貧事業(yè)中扮演著重要的角色。正如本杰明?戴維斯剛剛所提，關(guān)鍵在于考慮扶貧工作的各個(gè)方面，并讓各方同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。所以，扶貧需要采取多領(lǐng)域協(xié)作的方式，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全、社會(huì)保障、健康、教育等。只有這樣，才能真正消除貧困。也就是說，要進(jìn)行強(qiáng)有力的合作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)各方共同參與。事實(shí)上，這是糧農(nóng)組織一直做的事情。近些年，糧農(nóng)組織通過改革，逐步把減貧問題作為工作重心。當(dāng)然，過去也是一樣，只是現(xiàn)在更加集中，更加精準(zhǔn)。糧農(nóng)組織努力把做好農(nóng)業(yè)工作和推行社會(huì)保障措施統(tǒng)一起來。

記者：當(dāng)前，中國仍有4300多萬貧困人口，幫助他們脫貧將會(huì)越發(fā)困難。您們覺得中國還應(yīng)該采取哪些創(chuàng)新型措施快速有效地脫貧？

本杰明?戴維斯：在我看來，中國政府正逐步認(rèn)識(shí)到扶貧的重點(diǎn)會(huì)隨著時(shí)間不斷改變，這點(diǎn)十分重要。30年來，中國采取的減貧措施取得成效，大量農(nóng)村貧困人口已經(jīng)脫貧。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為減貧開辟了一條重要的道路。當(dāng)前，中國需要更精準(zhǔn)的減貧措施，聚焦更多更具體的薄弱點(diǎn)。減貧政策不能一刀切，應(yīng)突出精準(zhǔn)，因地、因人施策。

馬文森：減貧的工作進(jìn)入最后的沖刺階段，這也是一大難點(diǎn)，因?yàn)樨毨Ш茈y根除。另外，貧困人口正在逐步減少，這讓精準(zhǔn)鎖定扶貧對(duì)象變得更加困難。這里，我想提兩個(gè)關(guān)鍵詞，第一個(gè)是“精準(zhǔn)”，確保政府能夠推進(jìn)建立一個(gè)強(qiáng)有力的精準(zhǔn)扶貧工作體系，精準(zhǔn)識(shí)貧，了解貧困人員的分布。這樣才能真正地將貧困人口納入扶貧戰(zhàn)略體系中。這就是問題的關(guān)鍵所在，我們也看到，這也是中國政府推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署的著力點(diǎn)。第二個(gè)是“創(chuàng)新”。現(xiàn)階段，中國正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，要想脫貧還存在諸多困難。因此，創(chuàng)新至關(guān)重要。創(chuàng)新意味著要推陳出新，探索新方法，改變助養(yǎng)貧困戶的方式。這也是糧農(nóng)組織應(yīng)該扮演的角色。我們努力加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力度，助力減貧。

舉1-2個(gè)農(nóng)業(yè)革新的例子：第一個(gè)是利用電商，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式。這很關(guān)鍵，且頗具成效。但這不一定適合所有情況，也不是唯一的辦法，能實(shí)實(shí)在在地將農(nóng)民、生產(chǎn)商與市場連接起來。問題的關(guān)鍵在于怎樣把農(nóng)民帶向市場，或?qū)⑹袌鲂畔鬟f給農(nóng)民。如果能做到這一點(diǎn)，就基本找到解決方法了。電商，或“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，就是目前的解決方案之一。另一個(gè)是“農(nóng)業(yè)+旅游”的模式，目前成效也很明顯。這也是中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略布局的一部分。目前，糧農(nóng)組織正實(shí)施 “全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”保護(hù)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目里面的重點(diǎn)自然景觀和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)已被保存數(shù)千年之久。很多農(nóng)村人口聚集在這些地方，從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。他們可通過互聯(lián)網(wǎng)或鄉(xiāng)村旅游推廣銷售農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

記者：在過去的40多年里，糧農(nóng)組織和中國在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目上有著長期和富有成效的合作。和過去相比，現(xiàn)在的合作項(xiàng)目有什么樣的不同和新變化？

馬文森：糧農(nóng)組織和中國合作的第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)大約始于2006年。一開始，合作是單向的，由糧農(nóng)組織提供技術(shù)支持，后來轉(zhuǎn)變成雙向合作，開展糧農(nóng)組織與中國的南南合作計(jì)劃。這份計(jì)劃最初以農(nóng)業(yè)合作為開端。過去十多年間，合作十分成功，它把中國、非洲和亞洲其他國家緊密地聯(lián)系在一起，分享農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和信息。2016年，合作進(jìn)入新一輪發(fā)展階段。我認(rèn)為，這是一個(gè)新轉(zhuǎn)折點(diǎn)，糧農(nóng)組織和中國將會(huì)形成更加強(qiáng)有力的合作關(guān)系。事實(shí)上，雙方已經(jīng)簽署諒解備忘錄，旨在建立更新更強(qiáng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。繼續(xù)推動(dòng)雙方的共同項(xiàng)目，需要攜手合作，需要中國與世界分享減貧和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也需要糧農(nóng)組織與中國分享專業(yè)技能和知識(shí)。除了農(nóng)業(yè)以外，糧農(nóng)組織還將在其他領(lǐng)域通過合作助力中國減貧。

本杰明?戴維斯：我認(rèn)為，隨著中國自身的不斷發(fā)展，它與糧農(nóng)組織的合作也在不斷發(fā)生變化。十幾年前，我們的合作項(xiàng)目可能主要著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，增加當(dāng)?shù)氐墓┙o。目前，我們更關(guān)注整體效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品是整個(gè)價(jià)值鏈、整個(gè)糧食系統(tǒng)的一部分。所以，我們應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

從另外一個(gè)角度來說，糧農(nóng)組織也正從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他方面，比如最近的項(xiàng)目都以農(nóng)村減貧為主。雖然農(nóng)業(yè)在減貧問題上已有很多突破成就，但是我們不能僅僅局限在這個(gè)領(lǐng)域。我們和中國政府在農(nóng)村減貧方面的合作還有很多事情可做。

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