最高人民檢察院工作報告（全文）
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六、深化司法改革，促進司法公正、提高司法公信
我們以釘釘子精神狠抓黨中央關于司法體制改革各項部署的落實，全國檢察機關司法改革向深層次邁進。
全面推進司法責任制改革。緊扣“選人、授權、明責”三個環(huán)節(jié)，全面推開檢察官員額制改革。通過嚴格考試和審查，已遴選出71476名員額制檢察官。按照“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”原則，制定檢察官權力清單，檢察官在授權范圍內獨立辦案，對案件質量終身負責。推進司法人員分類管理，建立檢察官懲戒制度、逐級遴選制度。與中央有關部門共同推進職業(yè)保障改革，保障檢察官依法履職，增強職業(yè)尊榮感。吉林、海南、青海等25個省區(qū)市檢察機關開展內設機構改革，優(yōu)化精簡內設機構，優(yōu)秀人才向辦案一線流動，一線辦案力量比改革前普遍增加20%以上。
深入推進檢察機關提起公益訴訟試點。認真貫徹黨中央部署和全國人大常委會授權決定，13個省區(qū)市檢察機關試點以來在生態(tài)環(huán)境和資源保護等領域共辦理公益訴訟案件5109件。其中，向相關行政機關或社會組織提出檢察建議、督促履行職責4562件。相關行政機關已履行職責或糾正違法3206件，相關社會組織提起公益訴訟28件，合計占70.9%。對仍不履行職責、公益繼續(xù)受到侵害的，向人民法院提起訴訟547件。通過辦案，督促恢復被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.8萬公頃；督促1443家違法企業(yè)進行整改，索賠治理環(huán)境、恢復生態(tài)等費用2億元；督促收回欠繳的國有土地出讓金54億元。
積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。與各政法機關共同出臺改革意見。充分發(fā)揮審前主導和過濾作用，探索建立重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議制度，對偵查機關不應當立案而立案的，督促撤案10661件。全面貫徹證據裁判規(guī)則，對不構成犯罪或證據不足的，不批準逮捕132081人、不起訴26670人，其中因排除非法證據不批準逮捕560人、不起訴169人，保障無罪的人不受刑事追究。依法保障律師執(zhí)業(yè)權利，認真聽取辯護律師提出的無罪或罪輕等意見，依法審查核實處理；對阻礙律師依法行使訴訟權利的，監(jiān)督相關政法機關糾正946件。對人民法院作出無罪判決的公訴案件逐案剖析通報。強化刑事審判監(jiān)督，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴7185件。
推進刑事案件速裁程序試點。按照全國人大常委會授權決定，組織沈陽、青島、鄭州、西安等18個城市217個檢察院開展試點，對輕微刑事案件加快辦案進度，并建議人民法院適用速裁程序，審查起訴周期由過去平均20天縮短至5天半。去年11月又開展認罪認罰從寬制度試點。
深化人民監(jiān)督員制度改革。會同司法部制定選任管理辦法，人民監(jiān)督員一律由司法行政機關選任，新選任人民監(jiān)督員15903名。制定監(jiān)督工作規(guī)定，確保應接受監(jiān)督的11類案件一律進入監(jiān)督程序，參加監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員一律由司法行政機關隨機抽選產生。改革以來，人民監(jiān)督員已監(jiān)督案件5474件。
強化司法公開，深化便民利民。四級檢察機關3662個檢察院全面運行電子卷宗系統(tǒng)，方便律師查詢和復制，提供服務15.3萬件次。全面應用案件信息公開網，已發(fā)布案件程序性信息449萬余條、法律文書158萬余份、重要案件信息20萬余條。新建案件信息公開微信平臺，主動向當事人及律師推送案件進展情況，實現從單向宣告向雙向互動轉變。推進職務犯罪偵查工作“八個一律公開”。運用四級檢察機關全聯(lián)通的遠程視頻系統(tǒng)，上下級檢察院共同接訪11071次，開辟群眾來訪“直通車”。規(guī)范推進派出檢察室建設，打造百姓“家門口的檢察院”。全面推進統(tǒng)一規(guī)范的檢察服務大廳建設，為群眾提供“一站式”服務。四級檢察機關實現新聞發(fā)言人全覆蓋和“兩微一端”全覆蓋。
七、牢記打鐵還需自身硬，從嚴從實加強過硬隊伍建設
我們按照習近平總書記關于政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍。
加強思想政治和素質能力建設。深入開展“兩學一做”學習教育，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴肅和規(guī)范黨內政治生活，加強黨內監(jiān)督，營造風清氣正的政治生態(tài)。踐行社會主義核心價值觀，弘揚忠誠、為民、擔當、公正、廉潔的檢察官職業(yè)道德，涌現出“草原守望者”潘志榮、“高原燃燈者”蘇知斌、“天山腳下反腐尖兵”丁殿勤、“壯鄉(xiāng)雷鋒”賓毅、“標桿式公訴人”王盛等全國模范檢察官。全面制定并實施檢察機關業(yè)務崗位素質能力基本標準，建成中國檢察教育培訓網絡學院。首次由人民群眾推薦產生10個“群眾最滿意的基層檢察院”。
堅持不懈規(guī)范司法行為。嚴格落實職務犯罪偵查工作“八項禁令”，持續(xù)糾正檢察機關自身違法扣押凍結涉案財物、不依法聽取當事人和律師意見等司法不規(guī)范突出問題。發(fā)布2批指導性案例，統(tǒng)一司法尺度。開展檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權利專項檢查。完善辯護和代理網上預約申請平臺，受理律師網上預約申請9.2萬余件。實行辦案全流程監(jiān)控，強化實時動態(tài)監(jiān)督。對嚴重違紀違法問題線索掛牌督辦，一經查實，堅決糾正，嚴肅處理。
堅持從嚴治檢不動搖。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，修訂實施辦法，馳而不息糾治“四風”。自覺接受中央巡視組巡視監(jiān)督，堅決嚴肅整改巡視發(fā)現的突出問題。健全檢察系統(tǒng)內巡視制度，在省區(qū)市黨委支持下，對13個省級檢察院黨組開展巡視。堅持把紀律挺在前面，修訂檢察人員紀律處分條例，落實“四種形態(tài)”。堅決查處違紀違法檢察人員474人，嚴肅追究121名領導干部失職失察責任。
八、自覺接受人民監(jiān)督，確保檢察權依法公正行使
我們牢記監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督，堅持將檢察權置于人民監(jiān)督之下。
依法接受人大監(jiān)督。全面梳理十二屆全國人大四次會議上代表提出的意見建議，逐條研究整改。向全國人大常委會專題報告?zhèn)刹楸O(jiān)督和公益訴訟試點工作情況，認真研究落實審議意見。自覺落實司法解釋、規(guī)范性文件向全國人大常委會備案審查制度。加強代表聯(lián)絡，尊重和支持人大代表發(fā)揮主體作用，最高人民檢察院分專題召開座談會，認真聽取來自不同領域的308名全國人大代表的意見建議；圍繞代表關注的司法改革、生態(tài)環(huán)境司法保護等主題，邀請各代表團325名代表視察21個省區(qū)市檢察工作，自覺接受人大代表和人民監(jiān)督。充分運用新媒體，全方位通報工作。認真辦理全國人大代表提出的148件建議，及時反饋，及時改進工作。
自覺接受民主監(jiān)督。主動向民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士通報檢察工作，認真聽取意見建議。邀請民主黨派和無黨派人士代表、部分全國政協(xié)委員赴地方檢察機關開展專題調研。完善與工商聯(lián)的溝通協(xié)調機制，共同保障和促進非公有制經濟健康發(fā)展。全國政協(xié)委員提出的57件提案全部辦結。
自覺接受社會監(jiān)督。全面開展檢察開放日活動，邀請人民群眾走進檢察、監(jiān)督檢察。對人民群眾和輿情反映的問題第一時間認真核查，依紀依法嚴肅處理。
一年來，我們主動服務軍民融合發(fā)展、服務國防建設和軍隊改革，與中央軍委政法委共同修訂加強和完善軍地檢察協(xié)作的意見，支持軍事檢察機關充分發(fā)揮職能作用，起訴破壞軍用設施、冒充軍人招搖撞騙、破壞軍婚等犯罪301人，堅決維護國防利益、軍事利益和軍人軍屬合法權益。
一年來，我們高度重視維護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞和歸僑僑眷合法權益，加強與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的司法互助與交流，認真落實僑務政策，依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件。
一年來，我們緊緊圍繞黨和國家對外工作大局，服務“一帶一路”建設，在天津、海南、廣西等省區(qū)市黨委和政府大力支持下，成功舉辦國際反貪局聯(lián)合會第九次年會、第十四次上海合作組織成員國總檢察長會議、金磚國家總檢察長會議，建成中國－東盟成員國檢察官交流培訓基地，推動反腐敗、反恐、打擊毒品犯罪等國際合作，樹立中國形象、發(fā)出中國聲音。
各位代表，檢察工作的發(fā)展進步，是以習近平同志為核心的黨中央正確領導，全國人大及其常委會有力監(jiān)督，國務院大力支持，全國政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士民主監(jiān)督，地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及各位代表、各位委員和社會各界關心、支持、幫助的結果。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！
我們清醒認識到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是貫徹落實新發(fā)展理念、服務大局能力亟待提升。二是法律監(jiān)督還不到位，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督問題依然存在，一些地方民事、行政、刑事執(zhí)行檢察工作薄弱。三是司法改革一些項目推進較慢，有的改革舉措尚未落地落實，一些檢察機關領導干部思想觀念、工作方式不能適應改革發(fā)展。四是隊伍專業(yè)化水平不夠高，辦理高科技犯罪、金融犯罪、涉眾型經濟犯罪等能力有待提升。五是檢察機關司法不規(guī)范突出問題尚未得到根治，少數領導干部和檢察人員以權謀私、以案謀錢、貪贓枉法等腐敗問題時有發(fā)生。六是檢察工作發(fā)展不均衡，邊遠貧困地區(qū)基層檢察院人才難進、難留。對這些問題，我們將緊盯不放，下大氣力解決。
2017年工作安排
2017年，全國檢察機關要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深化司法改革，加強檢察監(jiān)督，強化隊伍建設，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
第一，加強源頭性、基礎性工作，切實保安全護穩(wěn)定促和諧。嚴懲敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動和宗教極端活動。嚴懲黑惡勢力、涉槍涉爆、制販毒品、拐賣婦女兒童、制假售假、校園暴力、暴力傷醫(yī)等犯罪。突出懲治欺壓百姓、胡作非為的“村霸”和宗族惡勢力犯罪，推動完善社會治理。突出打擊電信網絡詐騙和侵犯公民個人信息犯罪。嚴懲礦山、交通運輸、危險化學品等重點領域和行業(yè)危害安全生產犯罪。強化國防意識，加強軍地檢察協(xié)作，積極服務軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，支持和保障國防和軍隊建設改革，嚴厲打擊危害國防安全、軍事利益及軍人軍屬合法權益犯罪，依法妥善處理軍隊和武警部隊全面停止有償服務相關案件以及涉及軍地之間的矛盾糾紛，為強軍事業(yè)提供堅強有力司法保障。依法懲治侵害老年人、殘疾人合法權益的犯罪。依法懲治“校園貸”涉及的犯罪。依法懲治侵害農民工合法權益犯罪，依法打擊惡意欠薪。積極參與農村留守兒童關愛保護專項行動。完善和落實檢察官以案釋法制度，推進法治社會建設。
第二，充分發(fā)揮法治保障作用，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。綜合運用打擊、保護、監(jiān)督、預防、教育職能，積極服務保障供給側結構性改革，保障實體經濟健康發(fā)展。突出懲治破壞市場經濟秩序犯罪，加大對市場準入、要素配置、行政審批等領域索賄受賄犯罪懲治力度，用法治規(guī)范市場行為。堅決懲治侵犯知識產權、制假售假等犯罪，促進提高創(chuàng)新能力。嚴肅查處企業(yè)兼并重組、重大工程建設、棚戶區(qū)改造、退耕還林還湖還草、專項補貼資金管理使用等環(huán)節(jié)職務犯罪。依法妥善處理處置“僵尸企業(yè)”，化解產能過剩等過程中的矛盾糾紛。服務“一帶一路”建設，深化國際司法交流與合作。積極參與互聯(lián)網金融風險專項整治，嚴懲非法集資等涉眾型經濟犯罪以及洗錢、地下錢莊、網絡傳銷犯罪，嚴懲“老鼠倉”等證券期貨領域犯罪。深化專項立案監(jiān)督，加大打擊危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源犯罪力度，健全長效機制。正確把握處理產權和經濟糾紛的司法政策，嚴格規(guī)范涉案財產處置的法律程序，嚴肅查處侵害企業(yè)產權犯罪，推進產權保護法治化，依法保障非公有制經濟發(fā)展，依法平等保護各類企業(yè)合法權益和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。
第三，堅持懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變。堅決貫徹黨中央部署和全國人大常委會決定，全面落實深化國家監(jiān)察體制改革要求，指導試點地區(qū)檢察機關配合做好職能、機構、人員轉隸工作，建立檢察機關與監(jiān)察委員會的協(xié)調銜接機制，在反腐敗斗爭中繼續(xù)發(fā)揮積極作用。非試點地區(qū)檢察機關要毫不放松抓好查辦和預防職務犯罪工作，重點查處權力尋租、利益輸送、拉票賄選、買官賣官等貪污賄賂犯罪，濫用職權、玩忽職守等失職瀆職犯罪，嚴肅查辦群眾身邊的“小官大貪”。準確把握罪與非罪界限，既依法懲治犯罪者、教育失誤者，又依法支持改革者、保護創(chuàng)業(yè)者。繼續(xù)集中懲治和預防扶貧領域職務犯罪。與國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦共同對“十三五”易地扶貧搬遷重點工程項目開展預防監(jiān)督，實行掛牌督辦。深入開展職務犯罪國際追逃追贓工作，與最高人民法院、公安部共同開展適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件違法所得沒收程序追贓專項行動，集中時間和力量追繳一批腐敗涉案資產。
第四，大力加強檢察監(jiān)督。在繼續(xù)配合做好國家監(jiān)察體制改革試點工作的同時，積極配合修改好人民檢察院組織法、檢察官法、刑事訴訟法等法律，落實黨的十八屆四中全會關于“完善檢察機關行使監(jiān)督權的法律制度”的要求。全面強化刑事檢察監(jiān)督，完善刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行和死刑復核的法律監(jiān)督機制，更好懲治犯罪、保障人權。深入推進民事檢察監(jiān)督，常態(tài)化開展民事虛假訴訟監(jiān)督，加強民事執(zhí)行活動監(jiān)督。積極探索行政檢察監(jiān)督，維護司法公正、促進依法行政。深化控告申訴檢察監(jiān)督，暢通來信、來訪、網絡、電話、視頻等渠道，依法解決群眾訴求。強化未成年人檢察監(jiān)督，嚴格落實未成年人刑事訴訟特別程序，依法懲治涉嫌嚴重犯罪的未成年人，依法嚴厲打擊侵害未成年人權益犯罪，加強未成年人司法保護。完善專門檢察監(jiān)督格局，支持軍事檢察機關依法履職。
第五，鍥而不舍推進司法改革，促進提高司法質量、效率和公信力。落實司法責任制改革，完善檢察官權力清單，從嚴掌握員額比例，嚴格入額標準和程序，建立員額退出機制。全面推進檢察人員分類管理。深化檢察機關提起公益訴訟試點，推動完善立法。落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革，深化認罪認罰從寬制度試點。推進跨行政區(qū)劃檢察院改革。升級12309舉報電話和網站，增加檢察服務、監(jiān)督評議等功能，建設檢察為民綜合服務平臺。強化大數據戰(zhàn)略思維，深化“智慧檢務”建設，實現四級檢察機關司法辦案、檢務公開等“六大平臺”全覆蓋。
第六，堅持嚴字當頭，建設過硬檢察隊伍。認真貫徹全面從嚴治黨要求，堅決落實中央巡視組反饋意見，著力抓好整改。牢固樹立“四個意識”，切實履行管黨治黨主體責任，深入推進全面從嚴治檢。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，從嚴從實加強檢察機關黨的建設。把紀律建設擺在更加突出位置，完善從嚴管理監(jiān)督干部制度體系，增強嚴格自律、慎獨慎微的自覺性。踐行檢察官職業(yè)道德基本準則，培育檢察職業(yè)精神，深入開展向全國模范檢察官學習活動。加強分層分類分崗培訓，進一步建立與高等院校和科研機構聯(lián)合培養(yǎng)機制，重點培養(yǎng)一批在金融、互聯(lián)網、知識產權等領域具有專業(yè)知識，適應經濟社會發(fā)展的高素質檢察官。推行青年檢察人員導師制。加大對新疆、西藏和四省藏區(qū)、贛閩粵原中央蘇區(qū)基層檢察院幫扶力度。堅持做好強基層、打基礎工作，健全人財物向基層傾斜的政策保障體系，支持中西部地區(qū)檢察人才建設，在艱苦邊遠地區(qū)探索實行與其他地區(qū)有一定差異的專門人才招錄政策，加快民族地區(qū)雙語檢察人才培養(yǎng)。深化規(guī)范司法行為專項整治，健全案件質量管理機制，嚴格執(zhí)行違法行使職權行為糾正記錄通報及責任追究制度，規(guī)范檢察權運行。從嚴懲治司法腐敗，堅決防止“燈下黑”。
各位代表，新的一年，我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實本次全國人大會議部署，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，忠實履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責，扎實工作、奮發(fā)有為，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻！