最高人民法院工作報告（全文）
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堅持以深化改革和推進信息化破解難題 努力讓人民群眾有更多獲得感
2016年是全面深化司法改革、深入推進信息化建設攻堅之年。各級法院堅決落實黨中央部署，堅持問題導向，蹄疾步穩(wěn)推進司法改革。加強智慧法院建設，搭建司法大數(shù)據(jù)管理服務等平臺，以信息化重塑審判執(zhí)行流程，實現(xiàn)在線實時管理、實時統(tǒng)計，更好地服務法官辦案、服務群眾訴訟、服務司法決策，促進提升審判質(zhì)量效率。司法改革和信息化建設作為人民法院的深刻變革，已經(jīng)成為人民法院工作發(fā)展的車之兩輪、鳥之雙翼。各級法院堅持以信息化為司法改革提供科技支撐，以司法改革需求引領信息化發(fā)展，著力破解難題，努力提高司法公信力。
一是完成巡回法庭總體布局，進一步實現(xiàn)最高審判機關重心下移。按照黨中央部署，在南京、鄭州、重慶、西安新設4個巡回法庭并于去年底正式辦公，被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。第一、第二巡回法庭設立兩年來共受理案件4721件，審結4573件。充分發(fā)揮改革“試驗田”“排頭兵”作用，在巡回法庭實行審判團隊模式，落實主審法官、合議庭辦案負責制，完善審判權監(jiān)督制約機制，提升審判質(zhì)效。最高人民法院本部與巡回法庭通過信息技術實現(xiàn)同一平臺辦案、同步在線管理，統(tǒng)一裁判尺度。
二是深化立案登記制改革，進一步解決立案難問題。加大改革督察力度，堅決制止立案登記制實施后另設條件限制立案做法，確保有案必立、有訴必理。簡化立案程序，全國法院當場登記立案率超過95%。創(chuàng)新立案方式，上海浦東法院開發(fā)“二維碼”自助立案系統(tǒng)，案件平均立案時間只有15分鐘。福建泉州法院推行異地立案，當事人在全市任何一個法院或法庭都可以實地或通過網(wǎng)絡完成立案手續(xù)，方便群眾訴訟。
三是推進多元化糾紛解決機制建設，有效化解矛盾糾紛。出臺推進多元化糾紛解決機制改革意見，建立2338個專門訴調(diào)對接中心，419個法院開通在線調(diào)解平臺，暢通糾紛解決渠道。山東省出臺地方性法規(guī)，把多元化糾紛解決機制納入法治軌道。安徽、山西、湖北、陜西等地法院在村居社區(qū)設立法官工作室，把矛盾化解在訴前。浙江杭州余杭法院與公安交管部門、保險公司無縫銜接辦理交通事故案件，實現(xiàn)一網(wǎng)辦案、快速處理。完善特邀調(diào)解制度，邀請各方面代表擔任特邀調(diào)解員。指導人民調(diào)解組織、支持仲裁機構化解矛盾，依法確認調(diào)解協(xié)議有效15.3萬件。堅持合法自愿原則，各級法院以調(diào)解方式處理案件532.1萬件。
四是全面推進司法責任制等基礎性改革，讓審理者裁判、由裁判者負責。基本完成法官員額制改革，全國法院產(chǎn)生入額法官11萬名，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線。激發(fā)法官工作積極性，上海、廣東、海南法官人均辦案數(shù)量同比分別增長21.9%、22.3%和34.8%。切實解決放權之后的監(jiān)督問題，開發(fā)智能審判、庭審網(wǎng)絡巡查等系統(tǒng)，實現(xiàn)案件網(wǎng)上流轉、審限監(jiān)控等功能，鑄牢規(guī)范審判權的“數(shù)據(jù)鐵籠”。實行法官對辦案質(zhì)量終身負責，設立法官懲戒委員會，強化錯案責任追究。
五是積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，確保刑事案件審判質(zhì)量。會同有關部門出臺推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見，落實罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無等原則，充分發(fā)揮庭審的決定性作用。四川成都、浙江溫州法院大力推進偵查人員、鑒定人、證人出庭作證，充分發(fā)揮律師辯護作用，促進庭審實質(zhì)化。貴州法院推動公檢法三機關數(shù)據(jù)共享，積極探索統(tǒng)一證據(jù)標準。擴大量刑規(guī)范化范圍，適用罪名達到23種，覆蓋全國基層法院90%的刑事案件，規(guī)范刑罰裁量權。
六是推進案件繁簡分流，進一步提高辦案效率。出臺繁簡分流指導意見，充分運用信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)簡案快結、繁案精審。推進刑事案件速裁程序改革，對輕微刑事案件依法快立快審。全國基層法院適用民商事簡易程序和小額訴訟程序?qū)徑Y案件717.9萬件，占一審民商事案件的66.7%。
七是推進人民陪審員制度改革，進一步加強司法民主。按照全國人大常委會授權，50個法院積極開展改革試點，完善陪審員參審機制，通過網(wǎng)絡進行隨機抽選，推行大合議制等舉措，更好地發(fā)揮陪審員作用。全國22萬名人民陪審員共參審案件306.3萬件，占一審普通程序案件的77.2%。
八是深化司法公開，努力讓人民群眾感受到公平正義。健全審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺，進一步拓展司法公開的廣度和深度，讓人民群眾看得見、感受到公平正義。完善審判流程公開，實現(xiàn)全國法院全覆蓋、各類案件全覆蓋，當事人可隨時查詢案件進展。加強庭審公開，最高人民法院自去年7月1日起所有公開開庭案件都上網(wǎng)直播，各級法院直播庭審62.5萬次，觀看量達到20.7億人次。截至今年2月底，中國裁判文書網(wǎng)公開裁判文書超過2680萬份，訪問量突破62億人次，覆蓋210多個國家和地區(qū)，成為全球最有影響的裁判文書網(wǎng)。在執(zhí)行信息網(wǎng)公開信息4711萬條，江蘇等地法院通過網(wǎng)絡大力推進執(zhí)行過程公開，有效提升執(zhí)行工作透明度。
九是創(chuàng)新司法便民措施，進一步解決群眾訴訟不便問題。推進訴訟服務中心轉型升級，針對當事人不同需求，及時提供咨詢、立案、調(diào)解、接訪、法律援助等個性化服務。天津、遼寧、廣東、寧夏等地法院完善訴訟服務大廳、訴訟服務網(wǎng)和12368訴訟服務熱線，為當事人提供“一站式”服務。最高人民法院通過網(wǎng)上申訴和視頻接訪系統(tǒng)接待當事人3707人次。運用微博、微信、網(wǎng)站等信息平臺，變當事人千方百計打聽案情為法院及時主動告知。吉林、浙江等地建立電子法院、網(wǎng)絡法庭，實行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審理、網(wǎng)上送達，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。新疆及兵團法院開展巡回審判5400多次，內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海等法院推廣“車載法庭”，安徽、重慶、陜西等法院推廣“背包法庭”，基層法官跋山涉水，深入田間地頭，察民情、講法理，用真情化解矛盾，讓群眾切身感受到社會主義司法的關懷和溫暖。
十是推進執(zhí)行改革，基本解決執(zhí)行難問題取得實質(zhì)進展。在全社會大力支持下，各級法院向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，共受理執(zhí)行案件614.9萬件，執(zhí)結507.9萬件，同比分別上升31.6%和33.1%，執(zhí)行到位金額1.5萬億元，同比上升54%。深化執(zhí)行體制改革，完善執(zhí)行權運行及內(nèi)外部監(jiān)督機制。首先向法院自身不規(guī)范執(zhí)行“開刀”，全面清理積案，摸清案件底數(shù)，建立全國四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)在線全程監(jiān)控，有效解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問題。貫徹公正、善意、文明執(zhí)行理念，制定財產(chǎn)保全等司法解釋，解決亂執(zhí)行、超標的查封等問題，在執(zhí)行環(huán)節(jié)有效保護產(chǎn)權。發(fā)揮我國政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，推動形成執(zhí)行難綜合治理工作格局，破解長期存在的“查人找物”難題。與公安部、國家工商總局、中國人民銀行、證監(jiān)會等10多個部門建立網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，對存款、房屋、車輛、證券等主要財產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”，執(zhí)行法官足不出戶即可依法查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)和相關信息，實現(xiàn)了執(zhí)行模式的根本變革。大力推進網(wǎng)絡司法拍賣，各級法院累計網(wǎng)拍43萬余次，成交額2700多億元，成交率達到90.1%，為當事人節(jié)省傭金81億元，既提高了財產(chǎn)變現(xiàn)率，又遏制了拍賣中的腐敗。推進“信用中國”建設，貫徹中辦、國辦關于推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見，會同國家發(fā)改委等40多個部門完善工作機制，在招標投標、融資信貸、市場準入、高消費等方面對失信被執(zhí)行人實行信用懲戒，使其“一處失信、處處受限”。發(fā)布失信被執(zhí)行人信息689萬例，限制628萬人次購買機票，限制229萬人次乘坐高鐵。湖南、黑龍江、江西等地法院深化異地執(zhí)行協(xié)作。河南、河北、山西、內(nèi)蒙古、福建、廣西、四川等地法院通過專項執(zhí)行活動，形成打擊失信被執(zhí)行人高壓態(tài)勢。依法懲治拒不執(zhí)行裁判行為，司法拘留1.6萬人，追究刑事責任2167人，讓司法裁判真正成為懲治違法失信的利劍。
各位代表，人民法院工作的發(fā)展進步，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，全國人大及其常委會有力監(jiān)督，國務院大力支持，全國政協(xié)民主監(jiān)督，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士以及地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)、社會各界和人民群眾關心、支持、幫助的結果。四年來，各位全國人大代表、全國政協(xié)委員以高度的責任感，監(jiān)督支持人民法院工作，共同推動和見證了人民司法事業(yè)的新發(fā)展。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！
人民法院工作的發(fā)展進步，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。只要我們牢牢堅持黨的領導，牢牢堅持人民代表大會制度，牢牢堅持依法獨立公正行使審判權，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，我們的道路就一定會越走越寬廣！
我們清醒認識到，人民法院工作還存在不少問題：一是司法能力與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比仍然存在不適應問題，有的法官服務大局意識不強，辦案質(zhì)量和效率不高，特別是研究新情況解決新問題的能力不足。二是在推進司法改革中存在政策落實不到位、紀律執(zhí)行不到位問題，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有待加強，有的法院在員額制改革中搞平均主義或論資排輩，有的院庭長放權以后不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督。三是基層基礎工作存在短板，一些條件艱苦地區(qū)法院招人難、留人難問題突出，基層法院管理有待加強，隊伍素質(zhì)有待進一步提升。四是有的法官以案謀私、充當訴訟掮客、辦“關系案、人情案、金錢案”等問題時有發(fā)生，對司法權的監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)。五是人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長，一些法院辦案壓力巨大，有的法官常年超負荷工作，身心狀況堪憂。六是法官權益保障工作還不到位，執(zhí)法司法環(huán)境有待進一步改善。對這些問題，我們將深入分析成因，通過深化改革，努力加以解決。