圖為全國人大代表、揚(yáng)州市政協(xié)主席朱民陽 楊楠 攝

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)（記者 楊洋）近年來，揚(yáng)州以江淮生態(tài)大走廊建設(shè)為引領(lǐng),在服從服務(wù)于國家和全省發(fā)展大局中,挺起綠色發(fā)展脊梁,引起全國廣泛關(guān)注。規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊是未來五年揚(yáng)州重點(diǎn)抓好的事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的10件大事之一。揚(yáng)州作為率先提出并率先推進(jìn)實(shí)施規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊的城市，關(guān)于規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊的建議,還有哪些方面的工作需要大家同心協(xié)力來做？全國人大代表、揚(yáng)州市政協(xié)主席朱民陽發(fā)表了他的觀點(diǎn)。

朱民陽在采訪中說，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，絕非一日一時(shí)之功，也非一地一部門之事，尤其是在水質(zhì)區(qū)域共治上亟需強(qiáng)化不同行政區(qū)域之間的協(xié)同協(xié)調(diào)。在工作中，最需要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)的就是要始終強(qiáng)化法治思維、善用市場(chǎng)手段，以制度化建設(shè)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)共治的長(zhǎng)效化、可持續(xù)。

強(qiáng)化法治思維

朱民陽表示，強(qiáng)化法治思維，就是要推動(dòng)江淮生態(tài)大走廊建章立制。他認(rèn)為，有制度，才有執(zhí)行力、強(qiáng)制力、約束力和持久力。比如，得益于實(shí)施的“四控一禁”（嚴(yán)控廊道寬度、建筑高度、開發(fā)強(qiáng)度和污染排放，禁止違法建設(shè)）政策，目前“七河八島”區(qū)域水質(zhì)完好，濕地功能強(qiáng)大，成為我國生態(tài)自然環(huán)境保持最完好的湖泊、平原類型濕地景觀之一。再比如，揚(yáng)州市建立并實(shí)施了“永久性綠地保護(hù)制度”，一旦納入保護(hù)，這些綠地將不得隨意變動(dòng)或改作它用，更不得進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。目前，揚(yáng)州市已先后確定31塊294萬平方米永久性保護(hù)綠地，設(shè)立了保護(hù)標(biāo)識(shí)，制定了保護(hù)要求。

談及江淮生態(tài)大走廊跨省、跨市之間的上游污水對(duì)南水北調(diào)輸水水質(zhì)的影響，朱民陽建議污染防治必須在守土有責(zé)的基礎(chǔ)上形成共治合力，建議國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)岸線劃定、污染排放標(biāo)準(zhǔn)等方面統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學(xué)的“頂層設(shè)計(jì)”，同時(shí)盡快立法保護(hù)南水北調(diào)，設(shè)立南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償基金，建立覆蓋江淮生態(tài)大走廊主要河流的上下游水質(zhì)達(dá)標(biāo)斷面考核、區(qū)域關(guān)聯(lián)性綜合生態(tài)建設(shè)保護(hù)考核及生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)權(quán)利義務(wù)、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、考核評(píng)估、責(zé)任追究等進(jìn)行細(xì)化明確，以制度倒逼各地既彈好守土有責(zé)的“獨(dú)奏曲”，又奏響齊抓共管的“交響樂”。

善用市場(chǎng)手段

除此之外，朱民陽還建議善用市場(chǎng)手段，就是要政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、市民勤勞之手多輪驅(qū)動(dòng)、同向發(fā)力。“總的原則能交由市場(chǎng)做的交給市場(chǎng)；市場(chǎng)一時(shí)看不準(zhǔn)的，政府可以先期介入并適時(shí)退出；必須由政府投資主導(dǎo)的政府一定投入到位，”他說，江淮生態(tài)大走廊涉及區(qū)域空間布局、產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整和生產(chǎn)、生活方式綠色化以及濕地修復(fù)、良好湖泊建設(shè)、岸線防護(hù)以及污染防治等一系列工程項(xiàng)目，投入量較大。建議國家設(shè)立江淮生態(tài)大走廊財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金，制定價(jià)格、財(cái)稅、金融等鼓勵(lì)政策，加大綠色信貸、綠色稅收等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)生態(tài)大走廊地區(qū)的支持力度，健全污染物排放許可有償使用和交易、能源消費(fèi)和煤炭消費(fèi)量交易、節(jié)能量交易、水權(quán)交易等生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易制度，扶持、激勵(lì)、引導(dǎo)各類社會(huì)資本、民間資本參與大走廊建設(shè)。同時(shí)，綜合運(yùn)用個(gè)人自律、法律和行政引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等手段提升公民環(huán)保意識(shí)，特別是在法律與經(jīng)濟(jì)手段上要做到令行禁止、深入民心、符合市場(chǎng)規(guī)律，從而推動(dòng)形成政府作為領(lǐng)航員、市場(chǎng)當(dāng)好主攻手、市民百姓人人參與、個(gè)個(gè)出力、共建共享的良好工作格局。