政府工作報告描繪2017年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖
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——中國網(wǎng)觀點(diǎn)中國2017全國兩會系列評論之二十八
張德勇中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員
3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院作政府工作報告。在全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷、諸多不穩(wěn)定不確定因素明顯增加的形勢下，2017年中國經(jīng)濟(jì)該如何布局，今年的政府工作報告作出全景式描述。
總基調(diào)
報告提出，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。這表明，2017年中國經(jīng)濟(jì)首先是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，穩(wěn)是大局，穩(wěn)是基礎(chǔ)。因此，報告將2017年中國經(jīng)濟(jì)增速定在6.5%左右，這是充分考慮了國內(nèi)外復(fù)雜因素后做出的合理判斷，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實(shí)際，也同全面建成小康社會要求相銜接。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增速爭取更好結(jié)果，體現(xiàn)了“進(jìn)”。由此可以認(rèn)為，6.5%左右是2017年中國經(jīng)濟(jì)增速底線，政府有信心實(shí)現(xiàn)高于這個數(shù)字的增長。同時，報告提出，2017年居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。經(jīng)濟(jì)增速、物價和就業(yè)三項(xiàng)指標(biāo)綜合起來，6.5%左右的增速基本屬于使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在下限保就業(yè)、上限控物價這個合理區(qū)間內(nèi)的中高速增長，且穩(wěn)中求進(jìn)。
主線
報告提出，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初始之年，取得了初步成效，2017年則是深化之年，繼續(xù)把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給。
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一補(bǔ)一降”仍然是重點(diǎn)。報告提出，扎實(shí)有效去產(chǎn)能、因城施策去庫存、積極穩(wěn)妥去杠桿、多措并舉降成本、精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。完成這五大任務(wù)，報告強(qiáng)調(diào)了要用改革的辦法，即通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力。換言之，宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、社會政策等相互配合，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。
2017年也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，通過既做“減法”也做“加法”、存量優(yōu)化與增量改進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。這樣一來，供給則結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，更加突顯了其主線的地位，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展而“強(qiáng)身健體”。
另外，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度、推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)等，涉及學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居諸多方面，既可視為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的補(bǔ)短板領(lǐng)域，又能衍生新的消費(fèi)與投資需求，起到一舉多得的效果。
動力
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在增速換檔之際，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與動能轉(zhuǎn)換都離不開創(chuàng)新。報告提出，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。這意味著，作為一項(xiàng)基本國策的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，首先定位于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年，受經(jīng)濟(jì)大氣候的影響，一方面資金“脫實(shí)入虛”嚴(yán)重，另一方面一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)也因粗放式經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新投入不足而競爭力不高，導(dǎo)致發(fā)展滯后。鑒于此，報告將創(chuàng)新與振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，進(jìn)一步夯實(shí)作為中國發(fā)展根基的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
以創(chuàng)新振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也包括了存量優(yōu)化和增量改進(jìn)兩大方面，就前者而言，報告提出的措施主要是大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；就后者而言，措施主要是加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)；就兼顧兩者而言，措施主要包括提升科技創(chuàng)新能力、持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新以及全面提升質(zhì)量水平。無疑，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，近期可為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)“添柴加薪”，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然途徑，長期則是中國經(jīng)濟(jì)由大漸強(qiáng)的不二法門。
需求
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是為了更好地滿足需求，實(shí)現(xiàn)供需有效對接；而且，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亦需同時適度擴(kuò)大社會總需求，充分利用好國內(nèi)外兩個市場。這樣，才能更好地貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。
在內(nèi)需方面，報告提出，進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力。當(dāng)消費(fèi)已成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量時，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長就成為2017年中國經(jīng)濟(jì)增長的主要著力點(diǎn)。投資是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定力量，因此，2017年政府將引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域，積極擴(kuò)大有效投資。此外，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對消費(fèi)的進(jìn)一步增長和投資的適度增長都發(fā)揮著積極作用。
在外需方面，報告提出，積極主動擴(kuò)大對外開放。當(dāng)前，“逆全球化”思潮和貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，增加了外需的不確定性。2016年中國外貿(mào)出口下降1.9%，貿(mào)易順差減少9.1%。所以，2017年，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、落實(shí)和完善進(jìn)出口政策、優(yōu)化外商投資環(huán)境，以及推進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化等，成為有助于促進(jìn)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好的重點(diǎn)工作。
政府
2016年，中國經(jīng)濟(jì)增速6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，如何更好地發(fā)揮政府作用，不僅影響中國經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，也影響全球經(jīng)濟(jì)的走勢。就宏觀調(diào)控的兩大工具而言，報告提出，2017年要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。其中，財政赤字安排2.38萬億元，比2016年增加2000億元，占GDP比重為3%，讓財政政策更加積極有效；貨幣政策保持穩(wěn)健中性，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。值得一提的是，如果說前些年穩(wěn)健的貨幣政策是略帶偏寬松的話，那么2017年穩(wěn)健的貨幣政策則是堅持中性，不緊不松，維護(hù)流動性基本穩(wěn)定，并防控金融風(fēng)險。
此外，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，包括持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、繼續(xù)推進(jìn)財稅體制改革、抓好金融體制改革、加快推進(jìn)國企國資改革、更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、大力推進(jìn)社會體制改革，以及深化生態(tài)文明體制改革等，重在減少不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，用好政府這支“看得見的手”，放開市場這只“看不見的手”。這些體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，有助于明確政府的權(quán)力邊界和優(yōu)化市場環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)市場活力，將對2017年中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)起到可靠的保障作用。