2017政府工作報告講的十大難題，怎么解決？
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中國人民大學重陽金融研究院課題組
解讀政府工作報告，正確的打開方式是什么？這個問題我們也思考了很久，思考的結果是：要向人大代表們看齊，帶著問題去聽、去讀。全國人民代表大會是最高國家權力機關，政府工作報告是政府的“年度述職”，因此，人大代表們的角度，就是要看政府的工作做得怎么樣，對于國家發(fā)展中的重大問題，做出了怎樣的回答。
接下來的問題就是：帶著哪些問題去聽、去讀呢？我們通過頭腦風暴，“開諸葛亮會”，認為有十個問題需要聽明白。其中首先是全局問題：經濟增速穩(wěn)得住嗎，其次是在農業(yè)供給側改革之年的重中之重——吃飯大事，接下來是在2020年全面建成小康“倒計時”階段事關“全面”的大事：全國各區(qū)域怎樣發(fā)展？此外有關工業(yè)、房價、民生、供給側改革、金融形勢、環(huán)保和參與全球治理的問題也是國計民生大事。弄清楚了該帶上哪些問題之后，我們做了關于這些問題背景情況的功課，算是“題干”。在總理做了2017年政府工作報告之后，第一時間我們把聽到的答案記了下來，并聯(lián)系“題干”做了初步分析。以下就是我們的“作業(yè)”。
問題一：經濟增速穩(wěn)得住嗎？
全球經濟增速下行壓力加大，中國怎樣穩(wěn)住？確實讓人好想看到答案。
當前，世界經濟的情形可以用“五低二高”來概括，即：低經濟增長、低國際貿易流量、低通貨膨脹、低投資增長、低利率、高債務水平和高度依賴貨幣政策。2017年全球經濟面臨的挑戰(zhàn)比去年只多不少，例如即地緣危機、難民危機、潛在增長率下降，金融市場更加脆弱，貿易投資增長乏力，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭等。中國國內看，結構性問題突出，改革進入攻堅期的利益關系深刻調整等，也是局面復雜。
在2017年政府工作報告中，總理明確提出：2017年中國經濟增速仍有信心有底氣領跑全球,主要預期目標是：國內生產總值（GDP）增長6.5%-7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，居民收入和經濟增長基本同步。從中可以看出，在2016年實現(xiàn)增長6.7%，經濟增速重回主要經濟體第一之后，中國對2017年保持經濟中高速增長有著滿滿的信心。
經濟能否穩(wěn)得住，不僅看增速，更要看結構。政府工作報告告訴我們，2016年,通過著力抓好“三去一降一補”，實施積極的財政政策、全面推開“營改增”試點等舉措，中國經濟運行保持在合理區(qū)間。自2013年本屆政府履職以來，中國經濟增速分別為7.5%，6.9%，6.7%，在世界主要經濟體中位居前列。中國經濟增速是在經濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的，現(xiàn)在國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加。
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。為實現(xiàn)“十三五”經濟年均增長保持在6.5%以上的預期增長目標，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，政府報告中就2017重點工作任務做出部署：將大力推進結構性改革，加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，保持經濟中高速增長，推動產業(yè)邁向中高端水平。從這一政策部署中，我們可以看到經濟增長速度能夠保持中高速的根本信心來源。此外，對全面深化各領域改革的部署，也使我們看到經濟結構的優(yōu)化進程：推動消費升級和有效投資相促進、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調；優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展；先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重大幅提升；持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，建立房地產市場穩(wěn)健發(fā)展的長效機制；保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，把防控金融風險放到更加重要的位置；加快改善生態(tài)環(huán)境以及推進共建“一帶一路”等。
展望2017,中國經濟不僅能夠穩(wěn)住增速，而且經濟結構將繼續(xù)優(yōu)化升級，在世界經濟大局中“亂云飛渡仍從容”！
問題二：吃飯大事有保障嗎？
國以民為本,民以食為天。“三農”問題是關系到國計民生的重大問題，同時也直接關乎我國全面建成小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，因此，重農固本一直是重中之重。2017年堪稱農業(yè)供給側改革之年，此前，中央經濟工作會議已明確提出“農業(yè)供給側改革”的思路，“吃飯大事”的改革如何推進呢？成為對政府工作報告的巨大期待。
在今年的政府工作報告中，總理提到，2016年，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，我國居民人均可支配收入實際增長6.3%，農村貧困人口減少1240萬人。接下來要“深入推進農業(yè)供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能”。
從政府工作報告中我們可以發(fā)現(xiàn)，農業(yè)供給側改革取得積極進展，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。同時也應注意到，我國農業(yè)發(fā)展面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為當前居民農產品消費需求正快速從“吃飽”向“吃好、吃得安全健康”轉變，這與我國農業(yè)生產大而不強、多而不優(yōu)的問題形成突出矛盾。此外，農業(yè)供給側改革需加快補齊農業(yè)現(xiàn)代化短板，而農業(yè)信息化是實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)升級的重要技術手段。因此，“互聯(lián)網+”成為農業(yè)現(xiàn)代化的重要推手，依靠農村電商、農業(yè)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，改造傳統(tǒng)農業(yè)生產方式和商業(yè)模式，可有效補齊我國農業(yè)現(xiàn)代化的短板。
在上述背景下，未來我國農業(yè)發(fā)展的重點領域主要包括農民增收、農業(yè)提質增效、農村一二三產業(yè)融合、農業(yè)現(xiàn)代化等，其中，去庫存、降成本、補短板仍是改革的主要方向。具體而言，去庫存，就是要做好農業(yè)結構調整的“加減法”，增加綠色、有機等優(yōu)質農產品和特色農產品供給，減少一般、過剩農產品供應。此外，還要促進農村一二三產業(yè)融合，拓展產業(yè)鏈、提升價值鏈，增加農業(yè)附加值；降成本，就是要提高農業(yè)效益和競爭力。當前我國農業(yè)結構性問題是供求結構失衡，背后的問題是農業(yè)經營規(guī)模小而造成生產成本較高，應穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，通過發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營、減少化肥農藥不合理使用，降低生產成本；補短板，就是要在“吃得好吃得安全”的新形勢下繼續(xù)提升我國糧食和食品安全保障能力。一要完善農業(yè)再保險體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農業(yè)保險助力現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展；二要完善糧食等農產品價格形成機制和收儲制度；三要加強農村公共設施供給，建設文明、美麗鄉(xiāng)村。
問題三：我的家鄉(xiāng)如何發(fā)展？
沒有每個區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，就沒有全面小康。當2020年建成全面小康進入“倒計時”階段，每個區(qū)域如何發(fā)展，以及如何協(xié)調聯(lián)動，就成為重要的發(fā)展戰(zhàn)略問題。
近年來，關于國土空間規(guī)劃的概念，非常“紅火”。當你聽到“一帶一路”、“京津冀”、“長江經濟帶”時；當你看到“西部開發(fā)”、“東北振興”、“中部崛起”這些字眼時；當你聽到京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、中原城市群……這些發(fā)展規(guī)劃時，心中有著怎樣的期待呢？
區(qū)域發(fā)展在今年有何推進？總理在政府工作報告中這樣說：“要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進三大戰(zhàn)略和‘四大板塊’發(fā)展，實施好相關規(guī)劃，研究制定新舉措。”“支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。”
一直以來，我國的區(qū)域發(fā)展重點主要集中在東部地區(qū)，人口、產業(yè)不斷向東部沿海以及大城市集聚，逐步形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等三大城市群和沿海、沿江、沿主要交通干線的開發(fā)軸帶。在東部沿海地區(qū)快速發(fā)展的同時，我國的中西部、東北部地區(qū)卻面臨嚴重的發(fā)展困難。對此，國家實施了“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略：推進新一輪西部大開發(fā)；全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地；大力促進中部地區(qū)崛起；積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。但是，這種板塊式的發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上割裂了區(qū)域之間的經濟聯(lián)系，不利于經濟的聯(lián)動發(fā)展。為推動各區(qū)域協(xié)同發(fā)展，國家高瞻遠矚地提出實施空間上交疊的“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略，并輔以大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調發(fā)展的“兩橫三縱”城市群戰(zhàn)略，力圖通過三大戰(zhàn)略的聯(lián)動實施，推進全國的協(xié)同發(fā)展，乃至“一帶一路”沿線國家的內外聯(lián)動發(fā)展。
國土空間規(guī)劃，與每個人的家鄉(xiāng)密切相關。從政府工作報告中，我們可以看到這些藍圖：積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展，打造“軌道上的京津冀”，有序疏解北京非首都功能，形成京津冀通盤考慮的經濟結構和空間結構，帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。大力推動長江經濟帶發(fā)展，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，依托長江黃金水道，帶動長江主軸線區(qū)域發(fā)展，并不斷向腹地延伸拓展，實現(xiàn)東中西聯(lián)動發(fā)展。深入推進“一帶一路”建設戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)內外聯(lián)動、深入開放的新局面。不斷推進城市群戰(zhàn)略，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，不斷打造生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的特色城市。
問題四：創(chuàng)新之路走的順嗎？
隨著我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，我國社會經濟發(fā)展過程的不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)的問題愈發(fā)凸顯，一方面，我國經濟發(fā)展的人口、資源和環(huán)境壓力愈來愈大。另一方面，中國以往經濟發(fā)展的模式亟待轉型，需從勞動密集型轉向技術密集型。這種結構轉型需要多方面、多層次的創(chuàng)新來驅動，這其中的困難不難想象。近年來，社會經濟發(fā)展模式要進行系統(tǒng)性創(chuàng)新已經成為了國家的大政方針和社會各界的共識，那么，面對重重困難和阻礙，我們創(chuàng)新發(fā)展之路是否走的順利呢？
在2017年政府工作報告中，總理指出，2016年，我國創(chuàng)新發(fā)展成果頗豐。科技領域取得一批國際領先的重大成果。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛開展，全年新登記企業(yè)增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。總理強調，今后要在以下三個方面大力推動創(chuàng)新發(fā)展之路，一是完善科研管理和研發(fā)體制，保障科研人員權利。二是深入實施《中國制造2025》和“互聯(lián)網+”結合，繼續(xù)促進我國制造業(yè)向中高端邁進。三是大力推動大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新（以下簡稱“雙創(chuàng)”），建立面向社會公眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。
從政府工作報告中，可以看出我國的創(chuàng)新發(fā)展之路正在穩(wěn)步推進，取得了階段性成果。早在2014年的政府工作報告中，就明確指出要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，并強調了三點，一是要加快科技體制機制創(chuàng)新，為科研人員從事科學事業(yè)和科技產品轉化提供綜合性平臺。二是要大力發(fā)展生產性服務業(yè)，為體制機制創(chuàng)新服務。三是要將信息化和工業(yè)化結合發(fā)展，促進中國制造轉型升級。在此基礎上，2015年政府工作報告繼續(xù)深化創(chuàng)新機制改革，除了繼續(xù)強調要建立和統(tǒng)籌科研管理機制，為科技人才提供更加公開公正的平臺以外，也首次提出了《中國制造2025》結合“互聯(lián)網+”的理念，要將移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等與中國制造充分結合，促進產業(yè)升級轉型，而在這個過程中企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要研究企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制。在2015年的成果基礎上，2016年的政府工作報告則繼續(xù)突出“《中國制造2025》結合互聯(lián)網+”以及“企業(yè)是創(chuàng)新主體”的理念，并尤其強調了“雙創(chuàng)”的重要性，指出要將科研院校、中小企業(yè)和移動互聯(lián)網等新通信手段結合，營造和鼓勵“雙創(chuàng)”。2017年的政府工作報告，則把科研管理體制改革、中國制造升級轉型和“雙創(chuàng)”列為三大首要創(chuàng)新發(fā)展任務。從成果來看，三年來，中國的創(chuàng)新發(fā)展之路已經取得了諸多成績，超級計算機、智能機器人、超級雜交稻、第三代核電技術、國產大飛機等一大批國家重要科研課題都取得了突出進展。有效發(fā)明專利數(shù)、技術交易額、科技貢獻率都邁上了新的臺階。中國的創(chuàng)新之路取得重要進展。
當前，國際政治經濟局勢日趨復雜，國內的社會經濟改革也正在進入深水區(qū)，我國的創(chuàng)新發(fā)展之路或面臨更大困難和挑戰(zhàn)。我國一方面應繼續(xù)大力推動理論創(chuàng)新，進而指導體制機制等多方面創(chuàng)新，另一方面，我國應繼續(xù)推動“雙創(chuàng)”，結合當代通信手段，發(fā)掘社會大眾的創(chuàng)新潛力，讓每一個有想法有能力的創(chuàng)新人才都為我國的創(chuàng)新發(fā)展之路貢獻一份自己的力量。
問題五：房子價格還會漲嗎？
2016年的房地產市場迎來了新一輪“牛市”。1月至11月，全國百城住宅價格平均累計上漲17.83%，其中部分城市房價漲幅高達50%以上。10月，國內多個房價上漲較快的熱點城市再次推出了房地產調控政策。從密集的調控政策可以感受到社會對房價高企、資產泡沫和中國經濟未來的擔憂——像去年這樣的異常漲幅還會出現(xiàn)嗎？未來的房地產市場能否平穩(wěn)健康地發(fā)展？
對此，李克強總理在2017年政府報告中明確提出從三個方面規(guī)范房地產市場：第一，分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為；第二，因城施策，促進三四線城市去庫存，支持居民自住和進城人員購房需求。第三，建立和完善促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。
“居者有其屋”是自古以來中國老百姓最樸素的愿望，要實現(xiàn)這個目標，政府主要從兩方面著手：一是擴大供給，完善住房保障機制；二是抑制投機，維持房地產市場動態(tài)均衡。
歷年政府工作報告都表明，政府極其重視保障性住房的建設，以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度。從2013年至2015年，新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成1823萬套，惠及數(shù)千萬困難群眾。同時政府著力提高大城市保障房比例，推進公租房和廉租房并軌運行。
在完善住房保障機制的同時，政府加大了對房地產市場的整頓力度。
首先，完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求。加大對民眾基本購房需求的支持力度，因城施策化解房地產庫存，將三四線城市房地產“去庫存”和促進人口城鎮(zhèn)化結合。同時建立租購并舉的住房制度，多管齊下，讓剛性需求尚未滿足的老百姓有房住、能買房；
其次，抑制投機性的購房需求。在中央經濟工作會議與中央財經領導小組第十五次會議中，再度強調了“房子是用來住的、不是用來炒的”。一方面另一方面抑制熱門城市的房地產泡沫，防止出現(xiàn)大起大落，建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，完善一攬子政策組合，引導投資行為，合理引導預期，保持房地產市場穩(wěn)定。要調整和優(yōu)化中長期供給體系，實現(xiàn)房地產市場動態(tài)均衡。
中國進入了經濟新常態(tài)，面對房地產市場，需要政府將需求調控與供給調控相結合，給投機潑冷水，為剛需填柴火。處理好房地產與經濟發(fā)展的關系。同時也要兼顧短期和長期的規(guī)劃，促進房地產市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。
問題六：民生福祉怎樣提升？
民惟邦本，本固邦寧。提升民生福祉，既是政府工作的根本目標，也是檢驗政府工作的重要標準。翻開政府報告，處處可見對民生的重視：扶貧、就業(yè)、教育、社保、消費等，無不緊扣百姓的現(xiàn)實需求，體現(xiàn)著為民造福的執(zhí)政情懷。其根本出發(fā)點，就是要讓人民群眾真切體會到發(fā)展的成果，產生更強的獲得感。2017年政府工作報告已經新鮮“出爐”，對于與老百姓切身相關的民生問題，總理又做了怎樣的表述呢？
在今年的政府工作報告中，李克強總理對2017年的政府工作做出總體部署：要繼續(xù)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，保就業(yè)、惠民生，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內；全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元、增長30%以上，深入實施精準扶貧精準脫貧，再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人；推動教育扶貧，重點高校招收貧困地區(qū)農村學生人數(shù)增長21.3%，免除農村貧困家庭學生普通高中學雜費，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策；推進健康中國建設，穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社保基金，在全國推進醫(yī)保信息聯(lián)網，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元，分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市等。
2016年作為“十三五”的開局之年，即使面臨經濟發(fā)展壓力，但政府在解民生之憂、謀民生之利上仍可謂不遺余力，取得了豐碩成果。首先，全國居民人均可支配收入年實際增長保持在6.3%；農村貧困人口減少1240萬人，超額完成1000萬人的全年目標任務；貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入比上年實際增長8.4%，增速高于全國平均水平；農村危房改造158萬戶等。其次，著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，尤其是重點解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，超額完成1000萬人的目標任務。第三，發(fā)展更高質量更加公平的教育，加快改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件，教育支出年均增長10%以上。除上述以外，在社保、醫(yī)保、社會消費等方面，國家在保障和改善民生方面的力度逐年加大，人民群眾共享經濟社會發(fā)展成果的獲得感必將越來越強。
如果說2016年是“十三五”的開局之年，那2017年就是承前啟后的一年。持續(xù)提升民生福祉，使人民群眾都能共享發(fā)展成果是社會和諧之基、經濟發(fā)展之要，關系到我國經濟社會發(fā)展的大局。只有實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，才能實現(xiàn)社會的安定團結和有序運行。總理的政府工作報告對2017的民生工作提出了新要求，更帶來了新希望，我們對此充滿期待。
問題七：供給側改革有何藍圖？
作為今年政府工作的主線，供給側結構性改革是化蛹成蝶的轉型升級。供給側結構性改革是為提質增效，振興實體經濟，培育新產業(yè)，增強新動能，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。供給側結構性改革要擼起袖子加油干！
堅持以推進供給側結構性改革為主線。必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。供給側結構性改革要從提高供給的質量和效率出發(fā)，用改革來推進結構調整，擴大有效供給，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
深入推進供給側結構性改革五大任務。2016年供給側結構性改革完成了“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，煤炭和鋼鐵領域超額完成任務。2017年加快推進“三去一降一補”。
去產能要抓“牛鼻子”。壓減鋼鐵、煤炭基礎上新增壓減煤電產能。有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業(yè)新上產能，安置好職工。目前我國僵尸企業(yè)還有10多萬家，占有還息貸款超過5萬億元，加快市場出清。
去庫存要因城施策。加大三四線城市房地產去庫存力度，支持居民自住性住房需求，限制投機性住房需求。落實地方政府主體責任，加快建立完善促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。
去杠桿要積極穩(wěn)妥。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進企業(yè)盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務杠桿約束，逐步將企業(yè)負債降到合理水平。
降成本多措并舉。大幅度減稅減費，尤其是降低中小微企業(yè)的稅費及非稅負擔。一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金。二是取消停征涉企行政事業(yè)性收費35項。三是減少政府定價的涉企經營性收費等。降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本，形成競爭優(yōu)勢。
補短板精準加力。結合實施“十三五”規(guī)劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。
堅持以推進供給側結構性改革為主線，要著力振興實體經濟，理順政府與市場的關系。供給側結構性改革依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動新舊動能轉換和結構優(yōu)化升級，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。將產業(yè)結構向中高端水平上躍升，經濟增速向中高速上提升。
問題八：金融形勢是否穩(wěn)定？
在剛剛過去的2016年，國際經濟政治領域的不確定性因素進一步增多，資本市場并不平靜。我國經濟維持較高發(fā)展，金融系統(tǒng)穩(wěn)定，但是一些結構性矛盾較突出，比如，部分地區(qū)資產泡沫問題凸顯，地方政府性債務正逐漸進入還債高峰期，部分影子銀行非法集資、高利貸或欺詐行為也時有發(fā)生。根據(jù)央行的數(shù)據(jù)，2016 年末，廣義貨幣供應量M2余額同比增長11.3%，狹義貨幣供應量 M1 余額同比增長21.4%，M1-M2剪刀差同比擴大。我國作為世界第二大經濟體，對世界經濟的影響越來越大，是否能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線，這個問題不僅全國人民關心，世界各國也非常關注。
如何保持金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，在今年的政府工作報告中作了重點闡述。報告中提出，必須要在抓好金融體制改革，促進金融機構增強服務實體經濟的能力；深化多層次資本市場改革，拓寬保險資金支持實體經濟渠道；對不良資產、債權違約、影子銀行、互聯(lián)網金融等累積的風險要高度警惕，穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風險點，筑牢金融風險“防火墻”。同時,引導資金更多投向補短板、調結構、促創(chuàng)新、惠民生的領域。
通過政府工作報告，可以看出政府對我國金融系統(tǒng)中潛在的風險點有準確把握。2016年，部分城市房地產價格快速增長，這引起了從中央到各個部委，對房地產領域可能存在風險的高度關注。2016年10月底召開的中共中央政治局會議指出，要堅持穩(wěn)健的貨幣政策，在保持流動性合理充裕的同時，注重抑制資產泡沫和防范經濟金融風險。去年9月中旬，銀監(jiān)會提出，要加強對房地產信貸的壓力測試和風險測試；10月，銀監(jiān)會第三季度經濟金融形勢分析會要求銀行業(yè)以及金融機構，嚴禁銀行理財資金違規(guī)進入房地產領域；11月，銀監(jiān)會下發(fā)通知，對房價上漲過快的北京、上海、廣州等16個熱點城市的銀行業(yè)以及金融機構進行專項檢查。可以看出，對于大家非常關心的房地產金融風險問題，我國政策“擲地有聲”，毫不含糊，對于潛在的風險點，采取各種措施化解，這實際上防范了金融風險的滋生，保證了金融系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。
保持金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，還來源于我國金融機構支持實體經濟能力的不斷提高。金融是現(xiàn)代經濟的核心，擔負著為實體經濟“輸血”的重任，如何加大金融支持，促進實體經濟發(fā)展，一直是政府工作的一個重點。去年底召開的中央經濟工作會議，明確提出“著力振興實體經濟”。我國利率市場化已經基本完成，人民幣匯率市場化形成機制進一步完善；在2016年，金融機構不斷增加對實體經濟的支持，比如，各銀行增加了支農、支小再貸款額度，央行將民營銀行納入支小再貸款發(fā)放對象范圍，加大對扶貧貸款的支持；根據(jù)央行數(shù)據(jù)，截至去年底，全國支農、支小再貸款余額分別為2089億元、537億元，再貼現(xiàn)余額1165億元，我國扶貧再貸款余額為1127億元，金融脫實向虛現(xiàn)象得到極大遏制。
當然，保持金融穩(wěn)定的任務，我們也面臨很多的挑戰(zhàn)。從國際上來看，美國進入加息周期，但歐元區(qū)、日本等國家還在繼續(xù)貨幣寬松，主要經濟體之間貨幣政策的分化，導致全球金融面臨很大不確定性，這也會不可避免的影響到我國。從國內看，我國企業(yè)債務率較高，增長潛力受到抑制，部分地方政府財政收入能力下降，政府債務壓力加大，這些都是我們切不可掉以輕心的潛在風險。但是，依靠我國積累的巨大經濟體量，以及三十多年來積累的豐富經驗，完全可以像李克強總理說的那樣，“對守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。”
問題九：抗擊霧霾如何取勝？
霧霾可以說取得了我國大多數(shù)城市的常住戶口。今年節(jié)日里的2016-2017跨年期間霧霾肆虐全國，京津冀及周邊地區(qū)60多個城市啟動黃色及以上預警，而北京市未啟動未啟動重污染紅色預警廣受質疑。2017年春節(jié)期間，受燃放煙花爆竹影響，全國338個地級及以上城市中，近三分之一發(fā)生了重度及以上污染。正在舉行的全國兩會期間，霧霾也特意光顧，顯示一下存在感。我國自2013年全面治理大氣污染、實施《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）以來，霧霾的曝光度似乎越來越高，大眾的對霧霾感受越來越深，抗擊霧霾能夠取勝嗎？如何取勝？
霧霾在今年的總理政府工作報告也占有一席之地。報告在“2016年工作回顧”中指出，“綠色發(fā)展取得新進展。二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。優(yōu)化能源結構，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。”
2016年作為“十三五”開局之年，全國大氣污染治理取得了良好開局。2016年，338個地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降6.0%，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點。經濟產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化調整，鋼鐵煤炭等高污染高能耗行業(yè)過剩產能得到有效化解。2016年煤炭消費量比上年下降4.7%，實現(xiàn)全國煤炭消費量連續(xù)三年下降；水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的19.7%，上升1.7個百分點；全國萬元國內生產總值能耗下降5.0%。環(huán)評源頭預防作用切實發(fā)揮，京津冀、長三角和珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評得到深入推進，國家層面對11個不符合環(huán)境準入要求的“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目從建設項目環(huán)評準入方面不予審批。對15個省區(qū)市開展中央環(huán)保督查，推行環(huán)保黨政同責。河北、重慶率先啟動省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革實施工作。綠色金融體系開始建立，綠色信貸進一步發(fā)展，綠色債券發(fā)行從無到有（從zero到hero），發(fā)行量一舉占全球三分之一強。
2017年是“大氣十條”的收官之年，總理的政府工作報告提出“環(huán)境污染形勢依然嚴峻，特別是一些地區(qū)嚴重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進一步加強,”指出“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，”“藍天必定會一年比一年多起來。”報告中提出的關于霧霾治理的“三大目標、五大措施”為我們戰(zhàn)勝霧霾、按期達成大氣污染治理目標注入了堅強信心。各項部署和政策措施更注重落實和接地氣，用人民群眾對環(huán)境質量改善的感受作為政策措施好壞的衡量標準。通過行政、法律、技術、經濟、金融等手段綜合推進化經濟社會向朝著環(huán)境友好型方向發(fā)展，實現(xiàn)大氣環(huán)境有效改善、“把霧霾關進籠子里”，改善和維護我國的群眾的環(huán)境健康、為人民群眾提供良好的生態(tài)產品、為建設生態(tài)文明和美麗中國作出新貢獻。恰在今天，北京的空氣質量已轉為“優(yōu)”，為總理治霾的決心和信心做了一個蔚藍色的腳注。
問題十：中國的世界地位怎樣提升？
從國際局勢來看，2016年世界發(fā)生了“大相變”。難民和債務問題攪動歐洲，終于引發(fā)英國脫歐等“逆全球化”事件的發(fā)生；自本世紀初開始積累的美國國內各種問題總爆發(fā)，年底的總統(tǒng)大選制造了前所未有的社會分裂。同時，世界經濟增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經濟體政策走向及外溢效應變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。面臨一系列挑戰(zhàn)疊加的復雜國際環(huán)境，中國作為負責任的大國，認真履行做出的承諾，同時也堅決捍衛(wèi)應有的權益，中國特色大國外交成效卓著。
總結過去一年，李總理在《報告》中指出：我國成功主辦G20杭州峰會，推動取得一系列開創(chuàng)性、引領性、機制性重要成果，在全球經濟治理中留下深刻的中國印記。同主要大國協(xié)調合作得到加強，同周邊國家全面合作持續(xù)推進，同發(fā)展中國家友好合作不斷深化，同聯(lián)合國等國際組織聯(lián)系更加密切。積極促進全球治理體系改革與完善。推動《巴黎協(xié)定》生效。經濟外交、人文交流成果豐碩。堅定維護國家領土主權和海洋權益。在復雜嚴峻的大環(huán)境中，中國選擇了應勢而為，勇于擔當，給國際社會帶來了彌足珍貴的穩(wěn)定和信心，更提升了我們的國際地位和影響力。
2016年以來，“一帶一路”相關工作扎實推進，一系列重大項目已經或者正在落地，“帶路”的朋友圈不斷擴大，不僅接到了來自拉丁美洲和南部非洲各國的“好友申請”，聯(lián)合國等國際組織也公開表達了熱烈支持。在經貿合作領域，中國堅定不移的維護多邊貿易體制主渠道地位，積極參與多邊貿易談判，探索境內自貿區(qū)和境外經貿合作區(qū)建設。對外貿易結構進一步優(yōu)化，高科技和高附加值產品比例大幅上升，服務貿易額連創(chuàng)新高，穩(wěn)固了中國作為世界最主要貿易國和工業(yè)生產國的地位。中企海外投資成果豐碩，中國的海外資產不斷上升，已經成為全球最主要的對外投資國之一。
2017年也許還會有更多的挑戰(zhàn)和危機出現(xiàn)，中國一方面承諾堅定不移走和平發(fā)展道路，堅決維護多邊體制的權威性和有效性；另一方面也會深入參與全球治理進程，反對各種形式的保護主義。“打鐵還需自身硬”，中國堅持通過不斷加強自身的能力來提高應對挑戰(zhàn)的水平。我們將推動構筑總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系框架，著力營造睦鄰互信、共同發(fā)展的周邊環(huán)境，全面提升同發(fā)展中國家合作水平。加快完善海外權益保護機制和能力建設。新的一年里，中國將會迎來 “一帶一路”國際合作高峰論壇與金磚國家領導人峰會，而世界已經開始翹首企盼中國引領下的經濟全球化新的征途。
（中國人民大學重陽金融研究院“兩會”跟蹤研究課題組成員：王文、賈晉京、相均泳、曹明弟、卞永祖、陳晨晨、王敏、崔悅、劉英、程誠、楊凡欣、程陽、展騰、周西蒙、劉典、萬科麟、張巖、艾瑋寧、劉延潔）