宋洪遠：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何改如何調(diào)
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 各位網(wǎng)友大家好！中國訪談·世界對話，歡迎您的收看。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，而深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是其中的重要任務(wù)。我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革面臨著哪些突出矛盾和重點突破呢？就此我們特別采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠。
記者：宋主任您好！在今年提出的中央一號文件當中，你能簡單說下我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的總體部署要求是什么？具體應(yīng)該怎么改、怎么調(diào)？
宋洪遠：今年的一號文件，就推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了總體的部署和要求，這個部署和要求可以用十一句話四個要點來概括： 第一個要點，就是提出了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩個基礎(chǔ)和前提，一個基礎(chǔ)和前提是確保國家糧食安全，另外一個是要緊緊圍繞市場需求變化來推進結(jié)構(gòu)性改革。
第二個要點就是提到三個基本要求，三個基本要求文件中用三個“以”來概括，就是以增加農(nóng)民收入、保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑。
第三個要點就是提出了三點目標任務(wù)。第一個目標是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，簡稱“優(yōu)化三個體系”；第二個目標是提出要提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，簡單說就是“提高三個率”；第三個目標是要促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，由主要依賴資源消耗、主要注重量的追求向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重質(zhì)的要求轉(zhuǎn)變，簡單說就是要“促進兩個轉(zhuǎn)變”。
第四個要點，就是提出推進結(jié)構(gòu)性改革要守住三個底線：確保糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會不出問題。對這三句話，我對前兩句話做個強調(diào)。第一句話，我們這里強調(diào)的是糧食的生產(chǎn)能力，不是產(chǎn)量；第二個強調(diào)的是農(nóng)民收入的增長勢頭，不是水平。這樣從文件的部署可以看出，我們對整個農(nóng)業(yè)供給側(cè)機構(gòu)性改革強調(diào)了四個基本要求，就是兩個基礎(chǔ)前提、三個基本要求、三個目標任務(wù)和三條基本底線。
怎么改、怎么調(diào)呢？推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一條主線，圍繞這個主線，我們的重點和任務(wù)就是兩個方面：一個是“調(diào)”，一個是“改”。
“調(diào)”有三個任務(wù)：一個是調(diào)結(jié)構(gòu)，主要是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。第二個是轉(zhuǎn)方式，主要是要促進清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，要在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育。第三個調(diào)，是要促融合，促進農(nóng)村的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。主要是通過延展產(chǎn)業(yè)鏈、擴充價值鏈，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促融合這三個方式的調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效。這里要說明的提質(zhì)有兩個方面的含義：一個是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要提高，一個是農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量要提高。“效”也有兩個方面的含義：一個是生產(chǎn)效率要增強，另一個是農(nóng)業(yè)的綜合效益要增強。這是“調(diào)”一個大方面的任務(wù)。
另一個大方面是“改”，也有三個重點。第一個是科技創(chuàng)新，主要是通過培育新品種，研發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，通過科技創(chuàng)新和科技推廣，來驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二個是政策的調(diào)整，就是政策完善。比如說農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、收儲制度、貿(mào)易政策，通過這個來激活市場。在比方說，我們的補貼政策也要調(diào)整，通過重點補主產(chǎn)區(qū)、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入和綠色生態(tài)，來提高我們的補貼政策的精準性和效益。再比方說，要通過政策調(diào)整來補短板，如加大脫貧攻堅力度、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)村公共服務(wù)，這些都是政策調(diào)整。
“改”第三個方面，是體制改革，提了幾個方面：如農(nóng)村的財政投入機制，我們要整合，要通過完善財政投入機制，來撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)。再比方說農(nóng)村的金融要改革，主要是金融機構(gòu)強化“三農(nóng)”的義務(wù)和責任，擴大農(nóng)民的抵押擔保物的范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。比方說農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度要改革，這個產(chǎn)權(quán)制度既包括資源性資產(chǎn)也包括非資源性資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)，比方說土地制度要改革，包括農(nóng)地、基建地、宅基地，征地制度都要改革。另一方面，就是改革集體的資金、資源、資產(chǎn)這三“資”，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)要進行改革，主要是活化要素、喚醒沉睡的基本。體制改革還有內(nèi)容，比方說，這次提出要探索建立農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展用地的保障機制。比方說，我們提出新增建設(shè)用地指標，這里要單列一定的比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。比方我們還提出，對宅基地整理、村莊整治，節(jié)約的建設(shè)用地用于支持發(fā)展休閑、旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。我們把規(guī)模經(jīng)營主體的烘干、曬場、機具庫棚和有機肥料堆置這些場所和設(shè)施用地，納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍。還有我們提出發(fā)展能量物流、儲運和采摘設(shè)施用地，要進行支持。還有其他方面的改革，比方說供銷社改革、林區(qū)林場改革、農(nóng)墾改革，水資源改革，村民自治完善問題等，這都是體制改革。所以“改”主要是體制改革、政策調(diào)整和科技創(chuàng)新。這是這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)新改革的重點。