走中國特色社會(huì)組織發(fā)展之路
|
|
2016年8月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。據(jù)此，下一階段改革社會(huì)組織管理制度工作，要做到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)依法管理相統(tǒng)一，培育發(fā)展和監(jiān)督管理相統(tǒng)一，當(dāng)前和未來發(fā)展、國內(nèi)和國際發(fā)展相統(tǒng)一。
《意見》的印發(fā)，是全面深化改革的重要組成部分，是我國社會(huì)組織發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，有利于進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，規(guī)范社會(huì)組織行為，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用。
加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)
與西方國家非政府組織（NGO）的發(fā)展歷程不同，伴隨上世紀(jì)80年代以來逐步深入的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，我國社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，并經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從小到大的過程。
當(dāng)前，社會(huì)組織在我國還處于發(fā)展的初級(jí)階段。而我們黨有著豐富的組織建設(shè)理論和經(jīng)驗(yàn)，也有著其他各方面的豐富資源，因此，社會(huì)組織的發(fā)展需要黨組織的支持和培育。同時(shí)，在新的歷史時(shí)期，社會(huì)組織已成為我們黨聯(lián)系群眾的載體，是黨執(zhí)政的重要社會(huì)基礎(chǔ)，因而有必要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。
正如《意見》所強(qiáng)調(diào)，提倡企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織與社會(huì)組織黨組織資源共享、共建互促，為黨組織開展活動(dòng)、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。黨組織應(yīng)積極運(yùn)用自身資源，服務(wù)社會(huì)組織及其發(fā)展，使之為社會(huì)組織成員所認(rèn)同和接受，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)，保證其發(fā)展方向。
需要指出的是，加大黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)工作力度，不是要走行政化道路，而是更加充分發(fā)揮黨對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、行為規(guī)范和服務(wù)功能，以促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。
另一方面，作為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的有效方式，社會(huì)組織黨組織建設(shè)對(duì)于引領(lǐng)正確發(fā)展方向，激發(fā)社會(huì)組織活力，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
現(xiàn)階段社會(huì)組織黨建工作面臨情況新、經(jīng)驗(yàn)少、困難多，黨組織影響力和滲透力不強(qiáng)等問題。社會(huì)組織黨建相對(duì)滯后于社區(qū)黨建和新經(jīng)濟(jì)組織黨建，成為基層黨建工作的短板。
與此同時(shí)，隨著我國社會(huì)組織去行政化進(jìn)程的積極推進(jìn)，以政府為代表的行政權(quán)力逐步從微觀層面的社會(huì)組織中退出，社會(huì)組織黨建工作中出現(xiàn)支持引導(dǎo)力度不夠、自身建設(shè)不足等問題。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。因此，《意見》要求，推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和工作有效覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)保障。
這就迫切需要在堅(jiān)持黨的建設(shè)原則要求基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律、社會(huì)組織黨建工作規(guī)律，進(jìn)行社會(huì)組織黨的建設(shè)理念、載體、體制機(jī)制以及方式方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建工作的自我超越和新的發(fā)展。
為貫徹落實(shí)這一要求，民政部日前專門下發(fā)通知，要求社會(huì)組織辦理登記審批時(shí)提交《社會(huì)組織黨建工作承諾書》《社會(huì)組織黨員情況調(diào)查表》等內(nèi)容，以促其黨建工作同步開展。
完善社會(huì)組織管理法治體系
在全面依法治國的大背景下，社會(huì)組織迅猛發(fā)展與相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后的矛盾愈發(fā)突出。社會(huì)組織管理中“有法不依”和“無法可依”的現(xiàn)象同時(shí)存在。因此，在加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，有必要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的依法管理。
這其中，健全與社會(huì)組織發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)體系，是建立我國現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等法規(guī)正在修訂過程中。
2016年3月16日審議通過的《中華人民共和國慈善法》已經(jīng)施行。《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》也將于明年起施行。這一系列法律法規(guī)的完善，表明我國社會(huì)組織發(fā)展的法治環(huán)境正在逐步得以改善。
不過，我國目前仍然沒有一部關(guān)于社會(huì)組織管理的專門、基礎(chǔ)性法律，社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、職能定位及設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，沒有得到完全的明確和規(guī)范。
因此，有必要加快相關(guān)法律的研究和制定，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織行為的依法管理，以及對(duì)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)行為的規(guī)范和保護(hù)。同時(shí)，有必要研究制定志愿服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等不同類別社會(huì)組織的單獨(dú)立法，將社會(huì)組織管理全面納入法治化軌道。
實(shí)現(xiàn)培育發(fā)展和監(jiān)督管理相統(tǒng)一
隨著社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，政府日益踐行簡(jiǎn)政放權(quán)，而社會(huì)成員對(duì)更高層次公共服務(wù)的需求劇增，社會(huì)組織快速發(fā)展成為必然。同時(shí)，維護(hù)社會(huì)組織的公益性，防止其向營(yíng)利方向發(fā)展，尤為需要政府提供更加完備的政策措施。
為避免“一放就亂、一管就死”現(xiàn)象，《意見》要求，改革社會(huì)組織管理制度，要堅(jiān)持放管并重。處理好“放”和“管”的關(guān)系，既要簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，積極培育扶持，又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
在“放”的方面，比如，《意見》指出要重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。對(duì)這些為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的社會(huì)組織，穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記。特別提到要大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序。
又如，當(dāng)前政府購買社會(huì)組織服務(wù)正由點(diǎn)到面地逐步推開，購買范圍和類別不斷擴(kuò)大，相關(guān)制度建設(shè)也取得明顯進(jìn)展。政府通過完善財(cái)政稅收政策，支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。
對(duì)此，《意見》表明，支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，將政府部門不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競(jìng)爭(zhēng)性方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，對(duì)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購買。
在“管”的方面，針對(duì)社會(huì)組織“缺人”問題，《意見》提出完善人才政策。通過把社會(huì)組織人才工作納入國家人才工作體系，提高社會(huì)組織人才專業(yè)性及相關(guān)待遇水平等舉措，吸引更多人才到社會(huì)組織中來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的可持續(xù)健康發(fā)展。
為了克服以往重登記輕管理的弊端，《意見》給出一系列針對(duì)社會(huì)組織實(shí)施精細(xì)化管理的措施：在財(cái)務(wù)管理方面，推行社會(huì)組織財(cái)務(wù)信息公開和審計(jì)制度；在稅收管理方面，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)社會(huì)組織特別是開展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)組織的稅收檢查；在審計(jì)管理方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)收支情況特別是國有資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；在金融管理方面，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織賬戶、資金往來特別是大額現(xiàn)金支付的監(jiān)管，防范和打擊其營(yíng)利性違法活動(dòng)，等等。
同時(shí)，針對(duì)有違法亂紀(jì)行為的社會(huì)組織，《意見》提出建立健全吊銷登記證書、撤銷登記制、取締等退出機(jī)制。除了政府管理方面的各項(xiàng)措施，《意見》還提出支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督。
實(shí)現(xiàn)當(dāng)前和未來、國內(nèi)和國際發(fā)展相統(tǒng)一
作為我國現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)中不可或缺的一環(huán)，社會(huì)組織管理應(yīng)該堅(jiān)持改革創(chuàng)新，并不斷調(diào)整政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治。這是社會(huì)組織總的發(fā)展方向。
然而，在不同的發(fā)展階段，社會(huì)組織有著不同的管理重點(diǎn)。走中國特色社會(huì)組織發(fā)展之路，就是要立足中國社會(huì)實(shí)際、立足當(dāng)前發(fā)展階段特點(diǎn)，因地制宜、分類推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革工作。
比如在政社分開方面，當(dāng)前正在推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。中央發(fā)布通知規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職也進(jìn)行了規(guī)范。
又如，現(xiàn)代社會(huì)生活中，政府為群眾提供基本公共服務(wù)，大量微觀層面、差異化的公共服務(wù)性需求如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，需要社會(huì)組織給予滿足。同時(shí)，社區(qū)越來越成為人們生活的主要空間，成為服務(wù)居民和進(jìn)行公共事務(wù)管理的新載體。
因此，《意見》指出，要大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。當(dāng)前，應(yīng)特別加強(qiáng)以社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者組成的社區(qū)公益服務(wù)體系建設(shè)，以滿足社區(qū)不同職業(yè)、不同年齡、不同興趣居民的多元化多層次需求，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
在這方面，部分地方已經(jīng)開始有益探索。以四川省成都市錦江區(qū)為例，2008年該區(qū)在全國范圍內(nèi)率先推行街道管理體制、社區(qū)治理機(jī)制和社會(huì)組織管理體制的系統(tǒng)化改革。街道去經(jīng)濟(jì)職能，社區(qū)居委會(huì)去行政職能，轉(zhuǎn)而把基層治理創(chuàng)新的重點(diǎn)放在培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織上。
在社會(huì)組織“生根”方面，錦江區(qū)探索實(shí)行“登記備案雙軌制”。即對(duì)尚未達(dá)到登記條件，但是社區(qū)建設(shè)又迫切需要的社會(huì)組織，實(shí)行放寬準(zhǔn)入、降低門檻的備案制度；待其具備相應(yīng)條件后，再實(shí)行登記管理。
在社會(huì)組織“落地”方面，錦江區(qū)各街道通過提供辦公場(chǎng)地、項(xiàng)目資金等硬件支持，積極培育本社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，同時(shí)吸引優(yōu)秀外來社會(huì)組織“落戶”。
在催生社會(huì)組織“發(fā)芽”方面，錦江區(qū)多措并舉，為社會(huì)組織協(xié)同參與社區(qū)治理提供政策便利，搭架活動(dòng)平臺(tái)；同時(shí)注重引導(dǎo)社會(huì)組織分工協(xié)作，各盡所能、百花齊放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織提供公共服務(wù)和參與社區(qū)公共事物管理的專業(yè)化、多元化、差異化。
改革社會(huì)組織管理制度，還要做到國內(nèi)國際發(fā)展相統(tǒng)一。當(dāng)前，中國的發(fā)展命運(yùn)與國際社會(huì)緊密相關(guān)。走中國特色社會(huì)組織發(fā)展之路，意味著既要積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外適合中國發(fā)展的社會(huì)組織服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，也要使社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的整體戰(zhàn)略。
為此，《意見》提出，引導(dǎo)社會(huì)組織有序開展對(duì)外交流，參加非政府間國際組織，參與新建國際性社會(huì)組織，以及國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，發(fā)揮社會(huì)組織在對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化、科技、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用，在民間對(duì)外交往中的重要平臺(tái)作用。
（作者單位：中共中央黨校科社部）
（來源：瞭望）