中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 非洲城市人口不斷增加，預(yù)計(jì)到2025年增加的城市人口相當(dāng)于尼日利亞全國的人口，因此城市人口在其國家的經(jīng)濟(jì)增長中將發(fā)揮非常重要的作用，世界銀行今天發(fā)布的新報(bào)告稱。通過積極投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改革土地市場，改善非洲城市人民生活和企業(yè)營商環(huán)境，是加快經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)和提高城市競爭力的關(guān)鍵。

《非洲城市：向世界敞開大門》報(bào)告指出，要想在人口增加的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，非洲的城市必須敞開大門，連通世界。非洲城市人口目前為4.72億人。隨著城市不斷發(fā)展，到2025年城市地區(qū)將增加人口1.87億人。事實(shí)上，非洲城市人口在未來25年間將增加一倍，到2040年達(dá)到10億人。

世界銀行主管非洲地區(qū)的副行長馬克塔?迪奧普說：“非洲需要的是生活成本較低、交通便捷和宜居的城市。改善城市化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)紅利至關(guān)重要，因?yàn)楦l(fā)達(dá)的城市可以推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型。”

報(bào)告指出，非洲出現(xiàn)城市化的收入水平低于其他城市化程度相似的發(fā)展中地區(qū)。1968年，當(dāng)中東北非地區(qū)達(dá)到40%的城市化率時(shí)，其人均GDP為1800美元（2005年不變美元）。1994年，當(dāng)東亞太平洋地區(qū)各國跨越同一個(gè)檻時(shí)，其人均GDP為3600美元。與此相反，非洲目前已達(dá)到40%的城市化率，其人均GDP卻只有1000美元。這就意味著，在城市每一美元的公共投資需要盡可能實(shí)現(xiàn)高效，盡可能撬動(dòng)其他資金來源，包括來自私營部門、國際合作機(jī)構(gòu)和市民的資金。

在較低收入水平上的城市化意味著，非洲城市的資本投資在過去40年一直處于相對(duì)較低水平，在GPD的20%左右。相反，東亞的城市化國家——中國、日本和韓國——在快速城市化階段都加大了資本投資規(guī)模。

缺乏資本投資，報(bào)告強(qiáng)調(diào)說，非洲城市的基礎(chǔ)設(shè)施和工商業(yè)建設(shè)投資未能跟上人口集中的速度，也沒有經(jīng)濟(jì)適用住房方面的投資。在基礎(chǔ)設(shè)施、住宅和商用建筑方面進(jìn)行協(xié)調(diào)投資潛力巨大，將有助加強(qiáng)集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，連接人與工作。

報(bào)告解釋說，由于缺乏連通性，非洲城市躋身于世界上營商和居住成本最高之列，使得城市“不在服務(wù)區(qū)”和“關(guān)門歇業(yè)”。非洲城市的消費(fèi)水平比類似收入水平的其他國家的城市高出29%。非洲居民的生活成本與人均GDP之比高于其他地區(qū)的居民——其中很大一部分為住房成本，比其他地區(qū)高出整整55%。例如，在達(dá)雷斯薩拉姆，28%的居民至少3人住一個(gè)房間，在阿比讓，50%以上的居民3人住一個(gè)房間。在尼日利亞的拉各斯，2/3的人住在貧民窟。

除此之外，非洲城市居民的食品支出比其他地區(qū)低收入和中等收入國家的居民高35%左右。總體上，非洲國家城市居民的商品和服務(wù)消費(fèi)支出比其他類似收入水平的發(fā)展中國家高20-31%。

此外，非洲城市勞動(dòng)者也被迫支付高昂的通勤費(fèi)，否則就根本無法乘車上班。非正規(guī)的小巴系統(tǒng)票價(jià)貴效率低，使許多人不得不步行上班。步行上班限制了居民的就業(yè)機(jī)會(huì)。由于缺乏足夠的開發(fā)，距離市區(qū)較近、上班較方便的非正規(guī)居住區(qū)人口不斷增加，比如內(nèi)羅畢的Kibera和達(dá)累斯薩拉姆的Tandale等非正規(guī)居住點(diǎn)。

需要支付高工資以負(fù)擔(dān)較高的生活成本，降低了企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和競爭力，使其無法進(jìn)入可貿(mào)易部門。其結(jié)果，非洲城市為潛在地區(qū)和全球投資者及貿(mào)易伙伴所避之不及。

鑒于這些代價(jià)高昂的情況，大幅提高效率和生產(chǎn)率的機(jī)遇，可以使非洲城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大催化劑。

報(bào)告認(rèn)為，將非洲城市從低發(fā)展陷阱中釋放出來的關(guān)鍵，是使其走向物理和經(jīng)濟(jì)集約化，相互連通以提高效率和提升對(duì)未來的預(yù)期：

· 首要任務(wù)是推進(jìn)土地市場正規(guī)化，明晰產(chǎn)權(quán)，建立有效的城市規(guī)劃允許土地統(tǒng)一購買。

· 第二是進(jìn)行及早和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施投資以實(shí)現(xiàn)住房、基礎(chǔ)設(shè)施和工商業(yè)開發(fā)之間的相互銜接。

世界銀行社會(huì)、城市、農(nóng)村與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理全球?qū)嵺`局局長弈艾德說：“城市現(xiàn)在的所作所為，將決定它們未來的形態(tài)和效率，不僅關(guān)系到未來幾年，而是幾十年乃至幾百年。從政策的角度，答案是解決影響非洲城市的結(jié)構(gòu)性問題。非洲需要加強(qiáng)土地市場管理制度，協(xié)調(diào)城市和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。非洲城市的碎片化率比亞洲和拉美城市高20%，碎片化的建設(shè)開發(fā)限制了生產(chǎn)率和宜居性。”

世界銀行首席城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家、報(bào)告作者索米克?勞爾補(bǔ)充說：“從投資的角度，非洲領(lǐng)導(dǎo)人和政策制定者需要關(guān)注盡早的、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。沒有這些投資，他們就永遠(yuǎn)只是地方城市，對(duì)區(qū)域和全球市場關(guān)閉，陷于僅僅生產(chǎn)在當(dāng)?shù)亟灰椎纳唐泛头?wù)，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張受到限制。非洲城市需要建立具有國際競爭力的可貿(mào)易部門，以便對(duì)企業(yè)保持開放。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，城市領(lǐng)導(dǎo)人必須盡快為非洲找到強(qiáng)大和新型的城市發(fā)展之路。“

《非洲城市》報(bào)告及基礎(chǔ)研究得到英國國際發(fā)展部資助。