中國網/中國發(fā)展門戶網訊 目前我國農村和農業(yè)面臨的最大矛盾是結構性矛盾。今年的“中央一號文件”總共提出了6個部分33條政策措施，緊緊圍繞農業(yè)供給側結構調整和改革這兩大板塊來進行。其中，農業(yè)結構調整又包含了調優(yōu)產品結構、調好生產方式、調順產業(yè)體系三個方面。這三個方面各自突出的重點是什么？彼此之間又有什么樣的聯(lián)系？中國網“中國訪談”專訪農業(yè)部農村經濟研究中心主任、研究員宋洪遠，就這些問題進行解讀。

宋洪遠表示，此次提出推進農業(yè)的供給側結構性改革，從文件來看是6個部分33條，從內容來講可以概括為兩大板塊，一個板塊是“調”，一個板塊是“改”。

在“調”上就是要調整、轉型、融合，實際上就是文件前3個部分的內容。調整主要是調整優(yōu)化農業(yè)的產業(yè)結構，這個結構包括這樣幾個方面：一個是品種結構，比如“種養(yǎng)+農牧漁”；另一個方面是生產結構，農業(yè)內部不同板塊之間的結構；還有一個就是產業(yè)結構，延長產業(yè)鏈、擴充價值鏈。

“具體來講是關注幾個事情，一個是在調整品種結構的同時更加注重品質和質量，提出實施品牌戰(zhàn)略，通過品牌戰(zhàn)略來‘調優(yōu)提質’。”宋洪遠表示，品牌戰(zhàn)略的實施包括三個重要的環(huán)節(jié)：一是品牌的創(chuàng)建，就是“三品一標”——綠色食品、有機食品、無公害食品，“標”就是原產地標識，這樣認證和實行品牌化的創(chuàng)建工作。光有創(chuàng)建還不行，很多地方拿了很多“三品一標”，但市場占有率未必大，影響力未必大，美譽度、知名度未必高，這就需要進行品牌營銷，就是推廣、推介，讓大家知道這個品牌。還有一個重要的工作就是保護，不能讓品牌還沒有上市、還沒有進入市場，冒牌就進入市場了。所以，通過創(chuàng)建、營銷和保護等環(huán)節(jié)來實施品牌戰(zhàn)略，就是為了提質，改善農產品的品質和質量。

“還有一個要關注的調結構的事情就是優(yōu)化區(qū)域布局。”宋洪遠表示，此次提到了三個區(qū)：糧食生產功能區(qū)是專門就糧食劃定的一個區(qū)域，實行優(yōu)質化、標準化的生產；重要農產品生產保護區(qū)，就是除糧食之外的重要農產品，像棉花、油料、糖等等；特色農產品優(yōu)勢區(qū)，還有一些小眾的產品，也有特色，要在這個地方發(fā)揮比較優(yōu)勢，建立優(yōu)勢區(qū)。“三區(qū)”是區(qū)域布局調整優(yōu)化區(qū)域結構的一個方面。在調整區(qū)域結構的時候特別強調要培育主導產品、主導產業(yè)、優(yōu)勢產區(qū)，發(fā)揮“三主”的優(yōu)勢來提升區(qū)域化的水平。

宋洪遠指出，調結構還強調產業(yè)結構優(yōu)化，主要是圍繞著延長產業(yè)鏈、擴充價值鏈來促進糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、一二三產融合，通過延長產業(yè)鏈、擴充價值鏈實現(xiàn)農業(yè)的增產、增值、增效、增收“四統(tǒng)一”。“這樣的工作未來要有一個抓手，我們提出建設一個平臺，就是建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。以規(guī)模種養(yǎng)殖基地為基礎，以農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)為依托，聚集現(xiàn)代生產要素（勞動資本、土地、技術），把這個平臺打造成集生產、加工、研發(fā)、服務等功能于一體的集合體，發(fā)揮這樣一種功能，來推進結構調整。”

宋洪遠表示，轉方式主要是實現(xiàn)綠色發(fā)展。“在綠色發(fā)展上，這次強調了幾個事情。比如推進清潔生產。我們要實行化肥、農藥零增長。從2015年開始，農作物種植業(yè)每畝化肥使用量跟2014年相比要保持零增長，將來有可能在零增長的基礎上實現(xiàn)減量。這次主要提出了3個‘十條’和3個規(guī)劃，一個就是圍繞土壤治理的‘土十條’，另外一個是圍繞水源治理的‘水十條’，還有一個是圍繞大氣治理的‘大氣十條’。為了長期堅持這個事情，又制定了規(guī)劃。比方說，《農業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃》，這是在‘十三五’規(guī)劃之前已經有的；《農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，沒有污染，但要采取可持續(xù)發(fā)展，要防。這次‘一號文件’又提出實行《耕地、草原和河湖的休養(yǎng)生息規(guī)劃》，通過3個‘十條’和3個規(guī)劃的實施就可以使突出的環(huán)境問題得到治理。”

文件同時還提出了促進產業(yè)的融合發(fā)展，宋洪遠指出，“中央一號文件”此次提出了一些新產業(yè)、新業(yè)態(tài)要促進發(fā)展。譬如休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，利用鄉(xiāng)村的資源，文化的和非文化的、物質的和非物質的文化資源來發(fā)展鄉(xiāng)村農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展農產品電子商務和農村電子商務，通過“互聯(lián)網+”發(fā)展一些新產業(yè)；建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園；培育發(fā)展特色村鎮(zhèn)。“特色小鎮(zhèn)的提法已經很多年了，但這一次進行了概括和提煉。強調以有基礎、有潛力的村鎮(zhèn)為基礎。促進農業(yè)文化旅游相結合，生產、生活、生態(tài)相統(tǒng)一，一、二、三產業(yè)相融合。通過這樣打造綜合體，打造特色村鎮(zhèn)，發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。”，宋洪遠指出，這些新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的重要特點就是在產業(yè)之間起到融合的作用，有一產、二產和三產，要促融合。

另一個方面是“改”字，就是改革。宋洪遠表示，改革的基本思路是理順政府和市場的關系。主要是三中全會決定的兩句話，一句話是“充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”，另一句話是“更好地發(fā)揮政府的作用”。“我覺得這個表述是非常嚴謹的，這兩個事不是平等的關系，不是說并重的，市場配置資源是決定性作用，政府發(fā)揮作用應該在市場發(fā)揮決定性作用的前提下。政府發(fā)揮作用不僅有這樣的前提，還有一個要求，就是更好地發(fā)揮，如果發(fā)揮不好，還不如不發(fā)揮。一個是講這兩個關系，一個是講這兩個關系誰是決定性的、誰是被決定性的，還有就是在什么前提下去發(fā)揮好作用。”

宋洪遠指出，文件的后三部分安排非常清楚。“比如講科技就是要發(fā)揮科技的創(chuàng)新驅動作用。研發(fā)要做好，推廣更要做好。要做好研發(fā)和推廣，就得發(fā)揮科技人員的積極性，要調動他們的積極性，這是激勵，是一個改革。”

另一方面，要發(fā)揮好政府和市場各自不同的作用，市場在資源配置中起決定性作用了，政府也不能沒有作為。“政府要保安全、補短板，像扶貧就是短板、新農村基礎設施公共服務就是短板，文件有專門的部分講這個事情，就是發(fā)揮政府的補短板的作用。”

同時，短板的補充、科技的驅動作用都需要體制機制創(chuàng)新。所以，就要講改革。文件既講了產品市場的改革。比如農產品價格形成機制的改革、收儲制度的改革、補貼政策、貿易政策的改革。同時，還有要素市場的發(fā)育，這就有土地制度的改革，像農地的三權分置、其他幾塊的建設用地的改革。還有農村集體土地產權的改革，資金、資源、資產，這些要素要活化，這樣才能增產、增值。同時，還能發(fā)揮資源配置的作用。還有金融改革，金融是現(xiàn)代經濟的核心，農村經濟的發(fā)展、農業(yè)的持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化離不開金融，持續(xù)性的金融服務也是非常重要的。所以，這次特別強調了金融體制改革。

宋洪遠表示，這些制度建設、體制機制創(chuàng)新為“改”提供的制度性保障。“這個文件的6部分33條之間的邏輯是非常清楚的，一個主題、兩個方面，一個是‘調’，一個是‘改’。‘調’建立在‘改’的基礎上，‘改’推動‘調’，推動了新一輪的供給側結構性改革。”