中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 今年的“中央一號文件”已經(jīng)正式頒布，主題是“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體指的什么樣的改革？為什么要改革？在今年的“一號文件”中，跟往年相比又有哪些亮點？中國網(wǎng)“中國訪談”專訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任、研究員宋洪遠，就這些問題進行解讀。

宋洪遠表示，“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是由“農(nóng)業(yè)”、“供給側(cè)”、“結(jié)構(gòu)性”和“改革”這幾個詞構(gòu)成的。農(nóng)業(yè)指的是產(chǎn)業(yè)，“中央一號文件”講的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而不是其他產(chǎn)業(yè)。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是供給和需求都涉及到的。目前來看，矛盾問題是在供給側(cè)、在生產(chǎn)端。“結(jié)構(gòu)性就是在供給這一側(cè)的生產(chǎn)端，它的矛盾既有總量的矛盾，也有結(jié)構(gòu)的矛盾，目前突出的問題是結(jié)構(gòu)的矛盾。”

宋洪遠指出，要解決這些問題，就要通過改革的辦法，要通過理順政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。這樣理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以倒過來從邏輯上解釋：通過改革的辦法，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)的問題。這就是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

為什么要推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？宋洪遠介紹，背景有這樣幾個方面：

第一個方面，在宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的動能動力不足。“比方說，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新常態(tài)的重要表現(xiàn)就是出現(xiàn)了‘兩個降’：一是經(jīng)濟增長速度的減緩，也就是下降，我說的是增幅；二是財政收入增幅的下降。”宋洪遠指出，這兩個增幅的下降對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展有影響。經(jīng)濟增長幅度的減緩意味著就業(yè)機會的減少，就業(yè)機會的減少會對農(nóng)民工的外出就業(yè)產(chǎn)生影響。財政收入增幅的減緩和下降，會給農(nóng)業(yè)收入的投資和補貼產(chǎn)生影響，這對農(nóng)民增收也會產(chǎn)生影響。“也就是說，宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了結(jié)構(gòu)性的矛盾問題。”

第二個方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展自身也出現(xiàn)了問題。“從供給關(guān)系來看，總量是平衡的，甚至還是供給略大于需求。糧食通過十二連增之后，庫存還在增加，有的品種的庫存還比較高，但有的品種還出現(xiàn)短缺。這樣就由總量的問題變成結(jié)構(gòu)性的問題，有的產(chǎn)品多了，有的產(chǎn)品還少了，這就是一個結(jié)構(gòu)性矛盾。”

第三個問題，導(dǎo)致這個矛盾的原因也是結(jié)構(gòu)性的。一方面是資源環(huán)境的約束進一步增強，“特別是人多、地少、水缺，這個狀況不僅沒有改變，而且還在加劇。”同樣，生產(chǎn)成本上升也是結(jié)構(gòu)性問題。還有就是由于結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)動力不足的問題，如：資源要素配置不合理、農(nóng)民增收的動力不足、經(jīng)濟發(fā)展的動能也不足。宋洪遠表示，要解決動力機制的問題，就要通過改革來解決。正是在這樣的背景下，針對這些問題，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題。

“講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有一點不能不講，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整有什么不同。這次提出解決結(jié)構(gòu)性的問題，可以說是改革開放以來第三次比較大地講結(jié)構(gòu)性問題。第一次是在90年代的中后期，從1978年實行改革開放，到1984年，連續(xù)這么多年的增產(chǎn)豐收，出現(xiàn)了當時的“買難賣難”的過剩問題，當時就通過結(jié)構(gòu)調(diào)整解決結(jié)構(gòu)性過剩的問題。到了90年代后期，也就是1998年的時候，總量供求平衡，出現(xiàn)了階段性的結(jié)構(gòu)問題，又提出結(jié)構(gòu)調(diào)整。這次在提法上沒有單單用‘結(jié)構(gòu)調(diào)整’這個詞、‘推進結(jié)構(gòu)調(diào)整’這樣的說法，而是講結(jié)構(gòu)性改變。這樣的提法，或者說這樣的理念和過去的結(jié)構(gòu)性調(diào)整有什么不同？實際上就是要看這兩個提法有什么區(qū)別和聯(lián)系。”宋洪遠認為，此次提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”主要有三點跟過去不同，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。

首先，過去講結(jié)構(gòu)性調(diào)整，主要的是要解決農(nóng)產(chǎn)品的短期數(shù)量平衡問題。這次講結(jié)構(gòu)性改革，是要在注重數(shù)量平衡的基礎(chǔ)上，更加注重品種、質(zhì)量，更加注重效益、效率。

其次，過去的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，考慮更多的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的問題，涉及的內(nèi)容主要是生產(chǎn)力范圍的問題。這一次講結(jié)構(gòu)性改革，就是要在注重生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，注重解決生產(chǎn)力問題的同時，要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也就是涉及到生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。

最后，過去講結(jié)構(gòu)性調(diào)整的時候主要是從需求入手，看看跟供給有什么不同。現(xiàn)在要圍繞需求變化，但還是從供給側(cè)入手，從生產(chǎn)端入手，要發(fā)力的點就是生產(chǎn)端和需求端。這樣涉及到深層次的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體制改革的問題。

宋洪遠表示，這就可以看出，結(jié)構(gòu)性改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整是不同的，有聯(lián)系，但更多的是有創(chuàng)新、有發(fā)展。