中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 1月30日，世界銀行最新政策報(bào)告敦促發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)重新思考治理之道，將其作為克服安全、增長(zhǎng)與公平相關(guān)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

《2017年世界發(fā)展報(bào)告：治理與法律》探討了社會(huì)的權(quán)力分配不公如何影響政策效力的問題。例如，權(quán)力不對(duì)稱有助于解釋為什么作為典范的反腐敗法和反腐敗機(jī)構(gòu)往往難以遏制腐敗，為什么分權(quán)化不一定能夠改善市政服務(wù)，為什么精心制定的財(cái)政政策可能不會(huì)減少動(dòng)蕩和帶來長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄。

報(bào)告注意到，當(dāng)政策和技術(shù)方案未能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期成效時(shí)，制度往往難辭其咎。然而，報(bào)告發(fā)現(xiàn)，國(guó)家和捐助方需要拓寬思路，思考如何改善治理以使政策取得成效。報(bào)告將較好的治理定義為，國(guó)家和非國(guó)家群體在一套由權(quán)力塑造的正式和非正式規(guī)則的框架內(nèi)運(yùn)作，通過相互作用來設(shè)計(jì)和實(shí)施政策的過程。

世界銀行集團(tuán)行長(zhǎng)金墉指出：“隨著對(duì)有效的服務(wù)提供、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公平的制度的需求不斷上升，政府盡可能高效和透明地利用稀缺資源至關(guān)重要。這就意味著利用私營(yíng)部門的專長(zhǎng)，同公民社會(huì)緊密合作，加倍努力打擊腐敗。如果沒有更好的治理，我們消除極端貧困和促進(jìn)共享繁榮的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。”

報(bào)告列舉了各國(guó)的實(shí)例，包括索馬里的建國(guó)、尼日利亞的反腐敗努力、中國(guó)的增長(zhǎng)挑戰(zhàn)和印度城市的社會(huì)排斥的例子。報(bào)告提出了有效政策的三個(gè)成功要素：承諾、協(xié)調(diào)與合作。作為實(shí)現(xiàn)更好的治理成效的三個(gè)核心功能，制度需要做到以下三點(diǎn)：

● 情況不斷變化時(shí)，堅(jiān)持對(duì)政策的承諾。比如，當(dāng)決策者花掉額外的收入而不是儲(chǔ)存起來以備未來之需時(shí)，或者是在缺乏約束性強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制的情況下領(lǐng)導(dǎo)人背棄和平協(xié)議時(shí)，這樣做是有益的。

● 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以改變預(yù)期和引發(fā)各方采取社會(huì)贊許的行動(dòng)。挑戰(zhàn)出現(xiàn)在多種情況下，從金融到產(chǎn)業(yè)集群和城市規(guī)劃。例如，金融穩(wěn)定依賴于民眾對(duì)信用度的相信。試想一下，盡管在困難時(shí)期把錢存在銀行是合理的，但如果民眾認(rèn)為別人會(huì)去擠兌，他們就有可能也跑去提款，最終導(dǎo)致銀行失去流動(dòng)性出現(xiàn)崩盤。

● 鼓勵(lì)合作，有效的政策有助于促進(jìn)合作，往往是通過可信的獎(jiǎng)懲機(jī)制限制逃稅等投機(jī)行為。個(gè)人可能具有采取投機(jī)行為的誘因，不納稅并不妨礙他們享受他人稅金支付的公共服務(wù)。同樣，當(dāng)群體未能從政策中受益，或者感到上當(dāng)受騙（例如公共服務(wù)質(zhì)量低下），就有可能進(jìn)一步削弱合規(guī)性。

世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·羅默說：“政府官員的行為并不是發(fā)生在真空里。他們的決策反映出公民討價(jià)還價(jià)的能力，而公民競(jìng)相推進(jìn)相互競(jìng)爭(zhēng)的利益訴求。所以，這個(gè)報(bào)告為政府及其國(guó)家以及發(fā)展界人士開啟了一場(chǎng)十分重要的討論，主題就是我們?cè)鯓硬拍艽_保社會(huì)行進(jìn)在進(jìn)步之路上。我們需要直面各國(guó)都存在的一個(gè)復(fù)雜的政治過程，權(quán)力能夠影響這個(gè)過程的結(jié)果，而我們需要自問怎樣才能確保這個(gè)過程為全人類帶來進(jìn)步。”

報(bào)告認(rèn)為，權(quán)力分配的不公可能會(huì)把部分群體和民眾排斥在政策參與的收益和獎(jiǎng)勵(lì)之外。但在公民參與和互動(dòng)的作用下，有意義的變革是有可能實(shí)現(xiàn)的，公民通過結(jié)盟來改變決策者的激勵(lì)因素；特權(quán)階層通過在決策者之間達(dá)成協(xié)議來限制其自身權(quán)力；國(guó)際社會(huì)通過間接影響來改變國(guó)內(nèi)改革派的相對(duì)權(quán)力。

根據(jù)過去兩年在多國(guó)開展的廣泛調(diào)研和磋商，報(bào)告就指導(dǎo)改革和改變治理動(dòng)態(tài)以促進(jìn)公平發(fā)展的原則提出了建議。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，好的政策往往難以出臺(tái)和實(shí)施，原因是社會(huì)中某些得益于現(xiàn)狀的群體勢(shì)力強(qiáng)大，足以抵制打破政治均衡所需要的改革。

世界銀行治理全球?qū)嵺`局高級(jí)局長(zhǎng)德比·韋策爾說：“今年的《世界發(fā)展報(bào)告：治理與法律》凝聚了大量的智慧，必將為世行進(jìn)一步加強(qiáng)治理方面的工作提供參考。正如報(bào)告所指出的，成功的改革不僅僅是采用‘最佳實(shí)踐’，而是需要進(jìn)行適配和調(diào)整，以便更有效地建立在當(dāng)?shù)貏?dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，并解決繼續(xù)阻礙發(fā)展造福全民的具體問題。”