中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2016年是中國(guó)“十三五”開局之年，又近年底了，全國(guó)各地進(jìn)行了脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)。一方面，這些總結(jié)了脫貧攻堅(jiān)的成績(jī)；另一方面，發(fā)現(xiàn)各地脫貧攻堅(jiān)中存在的問題，以及提出脫貧攻堅(jiān)下一步的工作安排。

首先，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)應(yīng)放在全球視野的角度來看。一方面，從國(guó)內(nèi)來看，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，是中國(guó)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，是中華民族的第一個(gè)百年夢(mèng)想。因此，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)不僅要提高人民生活水平，而且提高全社會(huì)、中華民族的發(fā)展水平。2015年11月底中國(guó)府召開了中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，并發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，吹響了中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。2016年12月初，中國(guó)政府公布了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，進(jìn)一步落實(shí)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的路線圖。各省市自治區(qū)紛紛出臺(tái)脫貧各年度具體任務(wù)，例如，山西省的各年度脫貧任務(wù)是，2016年脫貧50萬人、2017年脫貧56萬人、2018年脫貧55萬人、2019年脫貧46萬人、2020年脫貧25萬人；廣西壯族自治區(qū)明確今年120萬人脫貧和1000個(gè)貧困村8個(gè)縣（市、區(qū)）摘帽；貴州省則將其分為兩步，到2017年末實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧300萬人以上，再到2020年末實(shí)現(xiàn)623萬現(xiàn)有貧困人口全部脫貧。

另一方面，從國(guó)際來看，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)不僅對(duì)全世界發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，而且是發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有益探索，對(duì)廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體跨越“中等收入陷阱”有益借鑒。按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)識(shí)別認(rèn)定，截至2015年底，我國(guó)還有14個(gè)集中連片特困地區(qū)、832個(gè)貧困縣和12.8萬個(gè)貧困村，建檔立卡貧困人口5630萬人。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，按照2011年平價(jià)購(gòu)買力（PPP）計(jì)算每天消費(fèi)不足1.9美元的為絕對(duì)貧困人口，全世界貧困率（貧困人口占總?cè)丝诘谋壤?981年的42.15%下降到1999年的28.04%，直到2013年的10.68%。其中，中國(guó)貧困率從1981年的88.32%下降到40.54%，直到2013年為1.85%。表1顯示，中國(guó)貧困比例大幅度下降，1981-1990、1990-1999、1999-2008、2008-2013年期間，中國(guó)貧困率下降幅度分別為21.74、26.04、25.89、12.8個(gè)百分點(diǎn)，都高于同期全世界、低收入、中等收入經(jīng)濟(jì)體的下降水平。聯(lián)合國(guó)多次宣傳中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成績(jī)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這也為發(fā)展中國(guó)家脫貧提供了范例。

其次，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然艱巨。一是中國(guó)貧困率雖然在下降，但是貧困人口規(guī)模仍然高達(dá)5600多萬，比世界上大多數(shù)國(guó)家人口要多。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年世界上所有國(guó)家人口中排名第24位，比南非、緬甸、坦桑尼亞、韓國(guó)的人口多，占世界第4位印度尼西亞的人口比例超過21%。因此，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障的脫貧任務(wù)還是非常艱巨的。二是中國(guó)相當(dāng)多的貧困人口脫貧后返貧的可能性相當(dāng)大。目前，中國(guó)社會(huì)保障制度還有待進(jìn)一步健全，教育、醫(yī)療、疾病等仍然是農(nóng)村貧困人口脫貧后返貧的重要因素。新聞媒體常常報(bào)道，一個(gè)家庭由于疾病而陷入生活困境，淪落到貧困階層。因此，國(guó)家“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃明確提出多種形式來脫貧，包括產(chǎn)業(yè)、科技、就業(yè)、搬遷、教育、社會(huì)等方式來脫貧，由“輸血”到“造血”，特別是精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧，幫助貧困地區(qū)進(jìn)行能力建設(shè)。

最后，中國(guó)各級(jí)政府要及時(shí)總結(jié)和交流脫貧經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)6個(gè)“精準(zhǔn)脫貧”。一是扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏，為精準(zhǔn)脫貧提供可靠依據(jù)。二是項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)，深入基層了解村情民意，因地制宜確定項(xiàng)目。三是資金使用要精準(zhǔn)，加大資金整合力度，提高資金使用效益，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。四是措施到戶要精準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)事求是、從小處著手，抓住當(dāng)前困難群眾最急需、最直接、最迫切解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，逐步幫助困難群眾擺脫貧困。五是因村派人要精準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮好駐村干部的作用，確保駐村干部沉下去、待得住、干得好。六是脫貧成效要精準(zhǔn)，和脫貧攻堅(jiān)總要求、總?cè)蝿?wù)進(jìn)行對(duì)表，和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程對(duì)表，要精準(zhǔn)到縣、到村、到戶、到人，成熟一個(gè)摘帽一個(gè)，脫貧一戶銷號(hào)一戶。

脫貧攻堅(jiān)工作不是一個(gè)短期任務(wù)，而是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、人民生活福祉的長(zhǎng)期事業(yè)。其中，教育、能力建設(shè)、交流合作是最重要的三項(xiàng)工作。對(duì)貧困地區(qū)人口來說，教育不僅僅是傳授知識(shí)，更主要是促進(jìn)貧困人口努力向上的精神，提高自身就業(yè)能力和生存技能，更主要促進(jìn)貧困人口的身心健康，有平等的學(xué)習(xí)、教育、就業(yè)、交易機(jī)會(huì)，在城市化中融入城市的新生活中，有尊嚴(yán)、愉快地工作和生活，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心。能力建設(shè)與教育是密不可分的，提高貧困地區(qū)人口的發(fā)展能力、就業(yè)能力，遠(yuǎn)比脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工程的影響要長(zhǎng)遠(yuǎn)得多，僅僅通過各項(xiàng)工程，包括自來水、道路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施保障，只能夠解決短期的問題，需要中貧困地區(qū)在就業(yè)、在實(shí)踐人口邊干邊學(xué)。脫貧攻堅(jiān)工作自然離不開全社會(huì)的支持，特別是交流合作。在多邊合作框架內(nèi)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體愿意支持廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體脫貧，特別是最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，提高其人民生活水平。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作也需要與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行交流合作，充分發(fā)揮國(guó)際組織、社會(huì)團(tuán)體與機(jī)構(gòu)的作用；也需要貧困地區(qū)人口與外部世界進(jìn)行交流合作，開闊其視野和精神世界，完善社會(huì)主義法治，用現(xiàn)實(shí)中的法律案件鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)他們積極向上的奮斗精神。

（作者：胡江云，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）