“十三五”期間我國(guó)仍以控制二氧化碳排放為核心工作
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國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者王虔）日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，“十三五”時(shí)期，《方案》提出的低碳發(fā)展目標(biāo)是什么？為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《方案》對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的工作任務(wù)做了哪些部署？就此，記者專訪了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》編制起草組副組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵。
康艷兵介紹，《方案》提出的我國(guó)“十三五”時(shí)期低碳發(fā)展核心目標(biāo)是，到2020年碳強(qiáng)度比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制，非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大，碳匯能力顯著增強(qiáng)。
這表明，綜合考慮當(dāng)前工作基礎(chǔ)和我國(guó)國(guó)情，“十三五”期間我國(guó)將秉承“以二氧化碳排放控制為主、兼顧非二氧化碳溫室氣體排放控制及增強(qiáng)碳匯能力”和“以碳強(qiáng)度下降目標(biāo)為主、兼顧碳排放總量控制”的思路，深化推動(dòng)低碳發(fā)展。碳強(qiáng)度下降18%的約束性目標(biāo)，將有力保障我國(guó)實(shí)現(xiàn)2009年在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上提出的“40-45目標(biāo)”，并為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下我國(guó)的“2030目標(biāo)”奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。總體來看，《方案》提出的“十三五”低碳發(fā)展目標(biāo)，立足當(dāng)前、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，是符合國(guó)情的合理目標(biāo)。
康艷兵表示，“十三五”期間，我國(guó)將仍然以控制二氧化碳排放為核心工作。《方案》對(duì)能源體系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)排放領(lǐng)域低碳發(fā)展的任務(wù)措施進(jìn)行了全面部署。
在能源領(lǐng)域，要求低碳引領(lǐng)能源革命。提升能源利用效率方面，明確實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，要求2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降15%的同時(shí)，要把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。在控制能源消費(fèi)總量、減緩能源消費(fèi)增速的同時(shí)，《方案》對(duì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化也提出了明確要求，圍繞“控煤、提氣、發(fā)展非化石能源”進(jìn)行了工作部署，要求控制煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)煤炭消費(fèi)提早達(dá)峰，到2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重提高到10%左右，非化石能源比重提高到15%。同時(shí)，明確要求2020年大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時(shí)以內(nèi)，采用碳排放效率標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要求打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。首次明確把低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿Γ苿?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提出加強(qiáng)控制工業(yè)領(lǐng)域碳排放，到2020年推動(dòng)部分重化工業(yè)實(shí)現(xiàn)率先達(dá)峰，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，為實(shí)現(xiàn)“2030目標(biāo)”奠定良好基礎(chǔ)。《方案》也對(duì)企業(yè)提出了要求，排放企業(yè)要加強(qiáng)碳排放管理，推廣低碳新工藝、新技術(shù)，通過實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)，到2020年主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
在城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域，要求推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。明確提出在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要落實(shí)低碳理念和要求，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，鼓勵(lì)編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重要達(dá)到50%，公共建筑要加強(qiáng)低碳化運(yùn)營(yíng)管理，農(nóng)村地區(qū)生活用能方式要向清潔低碳轉(zhuǎn)變，要開展零碳排放建筑試點(diǎn)示范。要求推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)展低碳物流，完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，深入實(shí)施低碳交通示范工程。首次提出要研究新車碳排放標(biāo)準(zhǔn)，采用“百公里碳排放”指標(biāo)推動(dòng)汽車行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。到2020年，營(yíng)運(yùn)貨車、營(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放要比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放要比2015年下降12.5%。
除了上述控制二氧化碳排放的工作部署，《方案》還在控制非二氧化碳溫室氣體排放、增加碳匯以及推動(dòng)碳捕集、利用和封存方面對(duì)相關(guān)領(lǐng)域提出了要求。控制非二氧化碳溫室氣體排放方面，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放要達(dá)到峰值；在工業(yè)領(lǐng)域提出重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)要制定實(shí)施控制氫氟碳化物排放行動(dòng)方案；在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域提出加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置等甲烷排放控制措施。增加碳匯方面，提出到2020年森林覆蓋率達(dá)到23.04%、森林蓄積量達(dá)到165億立方米、草原綜合植被蓋度達(dá)到56%等要求。碳捕集、利用和封存方面，要求在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展規(guī)模化產(chǎn)業(yè)示范，在工業(yè)領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范。