《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》解讀
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《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》解讀
——專訪國家發(fā)改委能源研究所主任康艷兵
國家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者王虔 實習生吳肖鳳）日前，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，這份方案對推動我國綠色低碳發(fā)展有何意義？方案對我國“十三五”時期控制溫室氣體排放和低碳發(fā)展進行了哪些工作部署？與五年前國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》相比，這份方案中又有哪些亮點？就此，記者專訪了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》編制起草組副組長、國家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵。
記者：康主任，您能否介紹一下《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》出臺的背景？這份方案對我國的綠色低碳發(fā)展有何意義？
康艷兵：“十二五”期間，我國首次提出碳強度下降17%的約束性目標，國務(wù)院專門印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》部署各項工作，取得積極的成效，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（簡稱“碳強度”）下降了20%左右，超額完成規(guī)劃目標。在那時，“低碳”在中國還是一個新鮮詞匯，當時我撰寫的該方案解讀文章的題目就是“吹響綠色低碳發(fā)展的號角”。五年來，經(jīng)過各方面的努力，當前綠色低碳理念已經(jīng)日漸深入人心，低碳發(fā)展工作進入了一個新的階段。
今年是“十三五”的開局之年，“十三五”時期，我國低碳發(fā)展面臨著復雜嚴峻的國內(nèi)外新形勢。從國際看，《巴黎協(xié)定》正式生效，明確了全球“2℃溫升目標”和各國中長期的控排目標，綠色低碳發(fā)展已是全球大勢所趨，并且正在催生新一輪的全球能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，正在變革人類社會的生產(chǎn)方式和生活方式。從國內(nèi)看，改革開放以來，我國經(jīng)濟社會取得顯著成效的同時，資源環(huán)境約束不斷加劇，黨中央、國務(wù)院提出了綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、能源革命等重大戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。低碳發(fā)展，是綠色發(fā)展的核心內(nèi)容和生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，是統(tǒng)籌推進能源革命的重要抓手，是從源頭減少環(huán)境污染物排放的重要舉措，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力和必然要求。我國向聯(lián)合國提交的國家自主貢獻文件中提出，2030年左右碳排放達到峰值并爭取提早達峰，碳強度比2005年下降60%-65%，非化石能源比重提升到20%左右（簡稱“2030目標”）。實現(xiàn)這些目標，需要未雨綢繆，提前部署各項工作。
“十三五”時期，是推動落實《巴黎協(xié)定》、實現(xiàn)我國“2030目標”的關(guān)鍵時期，也是我國全面建成小康社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、治理改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵時期，所以，在聯(lián)合國宣布應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》生效當天，國務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（簡稱《方案》），全面部署未來五年我國控制溫室氣體排放和深化低碳發(fā)展的各項工作任務(wù)，這既是順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國際潮流、積極推動落實《巴黎協(xié)定》的重要行動，更是我國加強生態(tài)文明建設(shè)、走可持續(xù)發(fā)展道路的內(nèi)在要求，具有重大意義。
記者：“十三五”時期，《方案》提出的低碳發(fā)展目標是什么？
康艷兵：《方案》提出的我國“十三五”時期低碳發(fā)展核心目標是，到2020年碳強度比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制，非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大，碳匯能力顯著增強。
這表明，綜合考慮當前工作基礎(chǔ)和我國國情，“十三五”期間我國將秉承“以二氧化碳排放控制為主、兼顧非二氧化碳溫室氣體排放控制及增強碳匯能力”和“以碳強度下降目標為主、兼顧碳排放總量控制”的思路，深化推動低碳發(fā)展。碳強度下降18%的約束性目標，將有力保障我國實現(xiàn)2009年在哥本哈根聯(lián)合國氣候大會上提出的“40-45目標”，并為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下我國的“2030目標”奠定扎實基礎(chǔ)。總體來看，《方案》提出的“十三五”低碳發(fā)展目標，立足當前、考慮長遠，是符合國情的合理目標。