中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊（記者王虔） 10月29日-30日，第81次中國(guó)改革國(guó)際論壇暨2016新興經(jīng)濟(jì)體智庫(kù)年會(huì)開(kāi)幕式在海口召開(kāi)，論壇由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署主辦，主題為“結(jié)構(gòu)性改革釋放增長(zhǎng)新動(dòng)力——落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程”。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在論壇上發(fā)表演講，闡釋如何構(gòu)建友好型的稅收制度。

劉尚希認(rèn)為，稅收制度包括稅收收入制度和稅收征管制度。“我們?cè)谟懻摱愂諉?wèn)題的時(shí)候，通常談的是稅收收入制度，對(duì)稅收征管制度基本上沒(méi)有考慮之內(nèi)。這也導(dǎo)致在討論稅收制度的時(shí)候可能理想化。其實(shí)，稅收征管制度也是稅收制度的重要組成部分。”

他從四個(gè)方面分析了如何構(gòu)建稅收友好型的稅收制度。一是分配激勵(lì)，保持合理的宏觀(guān)稅負(fù)水平。二是市場(chǎng)激勵(lì)，構(gòu)建促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收制度。三是行為激勵(lì)，基于創(chuàng)新行為的稅收制度改革。四是社會(huì)激勵(lì)，形成有利于人力資本積累的稅收制度。

在分配激勵(lì)方面。劉尚希認(rèn)為要保持合理的宏觀(guān)稅負(fù)水平。“如果我們的宏觀(guān)稅負(fù)在引導(dǎo)意識(shí)上不斷的發(fā)生變化，可能導(dǎo)致創(chuàng)新行為很難穩(wěn)定，或者會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新行為短期化。短期化的創(chuàng)新是不可能有真正的創(chuàng)新的，那是形式化的東西。所以，稅收的環(huán)境應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定，這樣才能真正的引導(dǎo)預(yù)期。”怎么才能穩(wěn)定預(yù)期？劉尚希指出，在稅收政策上不要經(jīng)常不斷釋放出不同的信號(hào)，一定的稅收環(huán)境是穩(wěn)定創(chuàng)新的重要條件。要保持稅負(fù)的穩(wěn)定，比稅負(fù)的高低討論更加重要，稅收法定原則的落實(shí)，是當(dāng)前形成分配激勵(lì)必不可少的一個(gè)宏觀(guān)條件。

在市場(chǎng)激勵(lì)方面，劉尚希認(rèn)為要構(gòu)建促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收制度。“稅負(fù)的高與低、輕與重是宏觀(guān)層面的看法，更重要的是，對(duì)各個(gè)市場(chǎng)主體來(lái)講，怎么形成一種公平的稅收環(huán)境。”他指出，公平的稅收環(huán)境需要兩個(gè)方面，一是稅制，二是稅收的征管。這兩個(gè)方面都與稅收的公平密切相關(guān)，都不可或缺。

在行為激勵(lì)方面，劉尚希認(rèn)為要進(jìn)行基于創(chuàng)新行為的稅收制度改革。重點(diǎn)是減少特惠性的稅收激勵(lì)，形成一種普惠性的，并且在稅收制度上，只要有創(chuàng)新的行為都應(yīng)當(dāng)享受到稅制的補(bǔ)貼。“只有這樣，稅收制度的創(chuàng)新激勵(lì)才能真正的形成，而且作用于整體。”他表示，稅收制度要激勵(lì)創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)基于整體考慮，只要有創(chuàng)新的行為，就可以在稅收制度上享受到稅制的補(bǔ)貼，這樣的話(huà)，就可以形成整體的氛圍。

在社會(huì)創(chuàng)新方面，劉尚希認(rèn)為要形成有利于人類(lèi)資本積累的稅收制度。創(chuàng)新是整體的行為，如果不從全社會(huì)考慮，創(chuàng)新都不可持續(xù)。所以要形成一種社會(huì)的環(huán)境，要形成激勵(lì)人力資本的積累。“創(chuàng)新是以人力資本為基礎(chǔ)的，沒(méi)有越來(lái)越多的高級(jí)人力資本，創(chuàng)新是很難出來(lái)的。”

劉尚希指出，稅制改革要有新的理念，以稅收法定和創(chuàng)新宏觀(guān)環(huán)境優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)，以稅收收入制度和稅收征管制度的相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)為著眼點(diǎn)，將創(chuàng)新理念真正融入到現(xiàn)代稅收制度建設(shè)中去。