中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 世界銀行以貧困與共享繁榮為主題的最新報(bào)告指出，盡管全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，但世界極端貧困人數(shù)仍持續(xù)下降。同時(shí)報(bào)告也警告說，鑒于預(yù)測的增長趨勢，減少高度不平等可能是實(shí)現(xiàn)2030年消除極端貧困的全球目標(biāo)的一項(xiàng)必要內(nèi)容。

《貧困與共享繁榮》報(bào)告是一個(gè)新的年度報(bào)告系列，目的是報(bào)告全球貧困與共享繁榮狀況的最新、最準(zhǔn)確的估算及趨勢。根據(jù)系列報(bào)告的開篇之作，2013年全世界有近8億人每天生活費(fèi)不足1.9美元，極貧人口比2012年約減少1億人。對減少極貧人口推動(dòng)最大的是東亞太平洋地區(qū)，尤其是中國和印尼。目前世界極貧人口的一半生活在撒哈拉以南非洲地區(qū)，三分之一在南亞。

在新報(bào)告跟蹤共享繁榮狀況的83個(gè)國家中，有60個(gè)國家底層40%人口的平均收入水平從2008年至2013年穩(wěn)步上升，未受金融危機(jī)影響。重要的是，這些國家占世界總?cè)丝诘?7%。

世界銀行集團(tuán)行長金墉說：“在全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)欠佳的情況下，各國仍能繼續(xù)減少貧困和促進(jìn)共享繁榮，這很不簡單。但還有太多的人生活水平太低。如果不能恢復(fù)全球快速增長，減少不平等，我們可能就無法實(shí)現(xiàn)2030年消除極端貧困的世界銀行目標(biāo)。我們的信息很明確：消除貧困，我們必須讓增長惠及最貧困人口，而要做到這一點(diǎn)，最可靠的途徑之一就是減少高度不平等，尤其是在那些有大量貧困人口的國家。”

解決不平等問題

與普遍看法不同的是，自1990年以來世界上人與人之間的不平等是持續(xù)下降的，國家內(nèi)部的不平等自2008年以來也是持續(xù)下降的，在此期間每有一個(gè)國家的不平等出現(xiàn)顯著上升，就有兩個(gè)國家出現(xiàn)大幅下降。但是，不平等程度依然太高，財(cái)富集中在那些位于收入分配頂端的人手中仍是一個(gè)嚴(yán)重問題。

報(bào)告指出，“沒有理由驕傲自滿”，在報(bào)告監(jiān)測的83個(gè)國家中有34個(gè)國家，最富的60%人口的收入增長速度超過底層40%人口，收入差距出現(xiàn)擴(kuò)大。在23個(gè)國家，這些年來底層40%人口收入實(shí)際下降，不僅是與較富有的社會(huì)成員相比，從絕對值來看也是如此。

世行研究人員考察了包括巴西、柬埔寨、馬里、秘魯和坦桑尼亞在內(nèi)的近年來減少不平等成效顯著的一組國家，并參考了廣泛的現(xiàn)有證據(jù)，鑒別出以下六項(xiàng)影響大的策略， 即，在增加貧困人口收入、改善其獲得基本服務(wù)的機(jī)會(huì)并在不損害增長的情況下改善其長期發(fā)展前景方面具有良好記錄的政策。在強(qiáng)勁的增長、良好的宏觀經(jīng)濟(jì)管理以及運(yùn)轉(zhuǎn)良好的勞動(dòng)力市場（創(chuàng)造就業(yè)并使最貧困人群能夠利用這些機(jī)會(huì)）的配合下，這些政策能夠產(chǎn)生最佳效益。

早期兒童開發(fā)與營養(yǎng)：這些措施有助于幼兒生命最初的1000天，因?yàn)樵诖似陂g營養(yǎng)缺乏和認(rèn)知能力發(fā)育延遲會(huì)導(dǎo)致學(xué)習(xí)困難和生命后期教育水平偏低。

全民健康覆蓋：將那些被排斥在外的人口納入可負(fù)擔(dān)和及時(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)范圍可以減少不平等，與此同時(shí)提高民眾學(xué)習(xí)、工作和進(jìn)步的能力。

普及優(yōu)質(zhì)教育：全球各地入學(xué)率都已上升，關(guān)注點(diǎn)必須從僅僅讓兒童入學(xué)轉(zhuǎn)移到確保每個(gè)地方每名兒童都能得益于優(yōu)質(zhì)教育。對全體兒童的教育必須優(yōu)先考慮普及學(xué)習(xí)、知識(shí)與技能培養(yǎng)以及提高教師素質(zhì)。

針對貧困家庭的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付：這些計(jì)劃給貧困家庭提供基本收入，保障子女上學(xué)和母親獲得基本醫(yī)療服務(wù)。這些計(jì)劃也能幫助貧困家庭購買種子、化肥或牲畜，應(yīng)付干旱、洪災(zāi)、流行病、經(jīng)濟(jì)危機(jī)或其他可能具有毀滅性的打擊。這些計(jì)劃已顯示能夠顯著減少貧困，為父母子女創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是修路和通電：農(nóng)村道路建設(shè)降低交通成本，連通農(nóng)民與市場便于他們銷售產(chǎn)品，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，方便上學(xué)和就醫(yī)。例如，危地馬拉和南非的農(nóng)村社區(qū)通電幫助增加了婦女就業(yè)。通電也有助于家庭小企業(yè)生存和產(chǎn)生效益，這一點(diǎn)尤其有益于貧困農(nóng)村社區(qū)。

累進(jìn)稅制：公平的累進(jìn)稅可以為創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和向最貧困人群轉(zhuǎn)移資源所需的政府政策和計(jì)劃提供資金，稅制的設(shè)計(jì)可以減少不平等，同時(shí)又能將效率成本控制在低水平。

金墉說：“這些措施中有一些可以快速影響收入不平等，另一些可以逐漸產(chǎn)生效益。但所有這些措施都有強(qiáng)有力的證據(jù)支持，而且很多措施都是在各國財(cái)政和技術(shù)力所能及的范圍內(nèi)。采取相同的政策，并不意味著所有國家都會(huì)取得相同的結(jié)果，但我們建議的政策在全世界各種不同環(huán)境中都已一再發(fā)揮作用。”