|
|
中央和地方層面的PPP(政府和社會資本合作模式)示范項目開始步入密集發(fā)布期。《經濟參考報》記者獲悉，各地財政部門PPP的相關負責人在北京參加了內部通報會，拿到了第三批PPP示范項目名單，很快就會對外發(fā)布。第三批示范項目以增量項目為主，投資金額預計將達到萬億元。另一層面，地方的PPP示范推介項目也在同步密集推出。
2014年12月，財政部公布了首批PPP示范項目，30個項目總投資規(guī)模約1800億元。2015年9月，財政部發(fā)布第二批206個示范項目，涉及投資金額6589億元。今年6月，財政部等20個部門聯合啟動了第三批示范項目的申報。
財政部PPP中心的數據顯示，截至申報截止日即7月25日，財政部共收到各地申報項目1070個，項目計劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)保、保障性安居工程、教育、文化、醫(yī)療等公共服務領域。
“與前兩批相比，第三批申報方案質量明顯更高，信息也都很完整。”此次被分在農林水利和環(huán)保組的評審專家、大岳咨詢有限公司總經理金永祥告訴《經濟參考報》記者，“第一批示范項目申報了兩次，第一次基本上沒有看上眼的，后來又補報才勉強評出30個項目。第二批省份積極性提高了，質量也提升了，但參差不齊。”
金永祥表示，第三批PPP示范項目基本都是增量項目，而前兩批存量項目的比重比較大，由此看來，第三批項目將會帶動比較大的投資，對穩(wěn)增長的意義也會比較大。第三批上報的項目涉及投資額超過2萬億元。有業(yè)內人士預計，最終通過審批的項目數約占申報項目的半數，投資規(guī)模超過1萬億元。
另一層面，地方的PPP示范和推介項目也在同步密集推出。日前，成都市發(fā)改委、市財政局、市政府與社會資本合作服務中心網站發(fā)布了成都市2016年第一批39個PPP推介項目，總投資1260.2億元，涉及市政基礎設施、交通運輸、水利、生態(tài)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等領域。云南省財政廳近日也公布了第一批省級PPP示范項目，42個示范項目總投資達1907.22億元，涉及交通、環(huán)保、水務、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、市政基礎設施建設和保障性安居工程等8個領域。
“以獎代補”是目前我國財政支持PPP示范項目的主要舉措。依照財政部去年底發(fā)布的《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。
其中，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元。獎勵資金由財政部門統(tǒng)籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營補貼等。
此外，對符合條件、規(guī)范實施的轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉型實際化解地方政府存量債務規(guī)模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關融資平臺公司收入統(tǒng)一核算。
與中央的獎補規(guī)定相呼應，各地也制定出臺了地方版的獎補政策。例如，貴州省對符合獎補條件的示范縣、示范項目給予一次性獎勵和補助。其中新建示范項目按投資規(guī)模，給予最高70萬元、最低40萬元獎補資金，存量項目按實際化解地方政府存量債務規(guī)模的1%給予最高不超過100萬元獎補資金。
山東省對通過PPP模式化解存量債務的項目以及列入國家示范和省級示范項目，山東省財政分別按照每個項目70萬元、50萬元、40萬元的標準，獎勵項目所在市、縣。扣除以上獎勵后的資金，按因素法確定分配額度。每個縣(市、區(qū))獎補資金總額不超過1000萬元。
在密集的政策激勵之下，PPP項目需求也隨之不斷增長，規(guī)模不斷擴大，項目落地也開始加速。根據財政部PPP中心數據，截至2016年7月30日，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫的項目數量為10170個，入庫項目金額約12萬億元。另外，6月底全國已經有總投資額1萬億元的PPP項目正式落地。截至8月末項目落地率23.8%，呈顯著上升趨勢。
業(yè)內人士指出，在示范項目的帶動下，新一輪全國性PPP熱潮將掀起。與此同時，PPP也將迎來落地大考。金永祥表示，從2013年開始至今，我國PPP投資規(guī)模幾乎每年都在翻倍，預計2017年還會繼續(xù)增長超過一倍。