中國網/中國發(fā)展門戶網訊 習近平總書記指出，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。”當前，農業(yè)還是現(xiàn)代化建設的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。在全面建成小康社會的決勝階段，農村成為最需要補齊的那塊短板，需要堅定不移深化農村改革、堅定不移加快農村發(fā)展、堅定不移維護農村和諧穩(wěn)定。要以“融合化”培育農村發(fā)展新業(yè)態(tài)、以“智慧化”挖掘農村發(fā)展新動力、以“組織化”推動農村治理現(xiàn)代化、以“綠色化”實現(xiàn)農村發(fā)展可持續(xù)。

以“融合化”培育農村發(fā)展新業(yè)態(tài)

2015年12月30日，國務院辦公廳發(fā)布關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見，明確指出：推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農民增收渠道、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。“融合化”的核心思想是跳出“三農”看“三農”，以“非農”手段，來破解“三農”問題，推進“農”與“非農”融合發(fā)展。將傳統(tǒng)的“農”拓展到“非農”范疇；反過來又通過“非農”來促進“三農”問題的突破，以達到“農”與“非農”的協(xié)同融合、共生共榮、美美與共。樹立“大農業(yè)觀”和“大食物觀”視野，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三次產業(yè)融合，促進經濟、生態(tài)、人居功能融合發(fā)展；把工業(yè)和農業(yè)、城市和農村作為一個有機統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農業(yè)和農村的輻射帶動作用，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)現(xiàn)代化，引領城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。“融合化”核心路線是以生物經濟為強大支撐，構建新型農業(yè)體系，促進“農”與“非農”產業(yè)融合；以“互聯(lián)網+”為基礎平臺，構建新型農業(yè)業(yè)態(tài)，促進“農”與“非農”業(yè)態(tài)融合；以共建共享受為利益紐帶，構建新型城鄉(xiāng)格局，促進“農”與“非農”人居融合。

以“智慧化”挖掘農村發(fā)展新動力

以“智慧化”挖掘農村發(fā)展新動力，其核心思想是充分應用信息技術和“互聯(lián)網+”等現(xiàn)代科學技術手段，來全面武裝“三農”。一是以“互聯(lián)網＋”農業(yè)生產為抓手，推動生產“智慧化”。主要圍繞實現(xiàn)農業(yè)生產智能化、精準化、數(shù)字化、可控化和全程監(jiān)管，建設農業(yè)物聯(lián)網公共服務體系，為農業(yè)企業(yè)、農業(yè)經營主體提供數(shù)據(jù)采集、挖掘分析、監(jiān)測預警、技術指導、智能控制等應用服務。二是以“互聯(lián)網+”現(xiàn)代物流為抓手，推動農村經營“智慧化”。農村電子商務是轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準扶貧的重要載體。加快農村電子商務發(fā)展，提升新型農業(yè)經營主體電子商務應用能力，構建農產品冷鏈物流、信息流、資金流的網絡化運營體系，破解“小農戶與大市場”對接難題，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局，使實體經濟與互聯(lián)網產生疊加效應，推動農業(yè)升級、農村發(fā)展、農民增收。浙江桐廬縣等農村電商蓬勃發(fā)展的實踐印證了：“智慧化”之路是農村發(fā)展新動力，這種新型“村落經濟”擁有一種無限的“燎原效應”，它最終讓農民、農村、農產品、城市、居民、現(xiàn)代商業(yè)通過信息網絡實現(xiàn)萬物互聯(lián)。

以“組織化”推動農村治理現(xiàn)代化

廣大農村是中國推進現(xiàn)代化的“減震器”與“穩(wěn)定器”，加強農村“組織化”建設，推動農村治理現(xiàn)代化，維持農村基本秩序和廣大農村穩(wěn)定，既是廣大農民切身利益需求，也是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化必然要求。在過去的革命和戰(zhàn)爭年代，“組織起來”是中國共產黨完勝敵人和克服困難的一大法寶。20世紀50年代，為了迅速擺脫新中國一窮二白的面貌，毛澤東主席就曾指出：“人民群眾有無限的創(chuàng)造力。他們可以組織起來，向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進軍，向生產的深度和廣度進軍，替自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)。”2016年4月25日，習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會上指出：“農村地域遼闊，農民居住分散，鄉(xiāng)情千差萬別，加強和創(chuàng)新社會管理要以保障和改善民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。”“組織化”是推動農村治理現(xiàn)代化的必然選擇，江蘇江陰市華西村、河南臨潁縣南街村、河北晉州市周家莊鄉(xiāng)等鮮活的實踐表明，哪里農村黨組織的領導力強大，哪里農民組織的好，哪里農民就爆發(fā)出前所未有的創(chuàng)造力；反之，哪里農村黨組織的領導力弱，就必然出現(xiàn)農村基層治理潰敗，農村發(fā)展就會走向無序和破敗。

以“綠色化”實現(xiàn)農村發(fā)展可持續(xù)

2016年中央一號文件全面部署了“加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展”。提出加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全的農業(yè)發(fā)展新格局。一是加強農業(yè)資源保護和高效利用。包括堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，大力實施農村土地整治，推進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。創(chuàng)建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線。強化水資源管理“三條紅線”剛性約束。二是加快農業(yè)環(huán)境突出問題治理。包括加大農業(yè)面源污染防治力度，實施化肥農藥零增長行動，實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。探索實行耕地輪作休耕制度試點，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式。三是加強農業(yè)生態(tài)保護和修復。包括實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模。（作者：楊多貴 中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員）