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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 從黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,提出“建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的目標，到“十三五”規(guī)劃將“綠色”作為“五大發(fā)展理念”的重要組成，我國經(jīng)濟向綠色發(fā)展轉型的方向越來越堅定，路徑也越來越明晰。金融在經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展居于核心地位。綠色發(fā)展需要金融先行。我國政府對綠色金融的制度安排近年來明顯加快。今年8月31日，八部委聯(lián)合發(fā)布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》。我國不僅主動踐行綠色金融，還在國際上積極倡導綠色金融。在我國的倡議下，2016年二十國集團杭州峰會設立了綠色金融研究小組，形成了《二十國集團綠色金融綜合報告》，綠色金融也首次被納入G20杭州峰會的會議議程。
綠色發(fā)展需金融先行
綠色發(fā)展是習近平總書記提出的重要發(fā)展理念。黨的十八大以來，習近平總書記在國內和國際多個場合就綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護發(fā)表公開講話，對綠色發(fā)展理念進行了系統(tǒng)性闡述和提升，包含了發(fā)展觀、實踐觀和全球觀方方面面。2013年9月，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學的演講中提出“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。這一膾炙人口的說法對我國綠色發(fā)展的目標進行了生動的刻畫。2014年3月，習近平總書記在全國“兩會”參加貴州代表團審議時強調“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟社會效益。”這一說法形象地概括出綠色發(fā)展的路徑。2015年6月，習近平總書記在貴州調研時提出“實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調推進”，綠色發(fā)展的要義也愈加清晰。2016年4月，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出，“還要通過‘一帶一路’建設等多邊合作機制，互助合作開展造林綠化，共同改善環(huán)境，積極應對氣候變化等全球性生態(tài)挑戰(zhàn)，為維護全球生態(tài)安全作出應有貢獻”。綠色發(fā)展不僅是建設美麗中國的必經(jīng)之路，也是實現(xiàn)建設綠色家園這一人類共同夢想的現(xiàn)實所需。
按照習近平總書記的概括，綠色發(fā)展具體應包括四層含義：一是經(jīng)濟增長擺脫對資源使用和環(huán)境污染和破壞的依賴；二是綠色產業(yè)、綠色投資、綠色技術等成為經(jīng)濟增長新的動力源；三是經(jīng)濟增長和“綠色”之間形成相互協(xié)調、彼此促進的良性循環(huán)；四是作為可持續(xù)發(fā)展之路，綠色發(fā)展是中國的發(fā)展選擇，也是全球的發(fā)展選擇。
金融是經(jīng)濟發(fā)展的核心。鄧小平早在1991年初視察上海時就指出：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融搞好了，一著棋活。全盤皆活。”實現(xiàn)綠色發(fā)展，要求金融先行。我國存在著巨大的綠色融資需求，但綠色金融供給卻嚴重不足，綠色發(fā)展面臨嚴重的資金約束。為有效地動員和激勵更多社會資本投入到綠色產業(yè)，同時更有效地抑制污染性投資，政府為綠色發(fā)展積極鋪設了綠色金融的制度安排。根據(jù)八部委聯(lián)合發(fā)布的《關于構建綠色金融體系的指導意見》，我國的綠色金融體系包括了綠色信貸、綠色債券、綠色企業(yè)上市融資和再融資、綠色股票指數(shù)和相關產品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳交易和各類碳金融產品、基于環(huán)境權益（排污權、節(jié)能量、水權等）融資工具等。
發(fā)達國家綠色金融發(fā)展處于領先地位
綠色金融在國外起步較早，1974 年當時的聯(lián)邦德國成立了世界第一家政策性環(huán)保銀行，命名為“生態(tài)銀行”，專門負責為一般銀行不愿接受的環(huán)境項目提供優(yōu)惠貸款。2003年由花旗銀行、荷蘭銀行、巴克萊銀行等世界主要金融機構聯(lián)合發(fā)起并實施赤道原則，成為綠色金融發(fā)展中具有里程碑意義的事件。“赤道原則”是金融機構在識別、評估和管理項目融資中的社會和環(huán)境風險時可自愿遵守的一套標準，目前已成為國際銀行業(yè)開展綠色信貸實踐的“黃金標準”。
旨在遏制全球氣候變暖的《京都議定書》于2005年正式生效。《京都議定書》為全球創(chuàng)造出了一種新的產品: 溫室氣體排放權, 隨之也形成了一個碳排放權交易（碳交易）市場。自《京都議定書》2005年生效以來，全球碳交易市場飛速發(fā)展。2005年1月，歐盟正式啟動了歐盟排放交易體系（EU ETS）。EU ETS是世界上第一個國際性的排放交易體系，也是現(xiàn)有的全球最大的溫室氣體排放權交易市場。依托于碳交易，碳金融也快速興起。碳金融是金融機構參與碳交易市場，為市場提供流動性或創(chuàng)造出碳遠期、碳掉期、碳期權、碳租賃、碳基金等金融工具和衍生產品的金融創(chuàng)新和深化。
綠色保險，又稱環(huán)境污染責任保險，起源于20世紀80年代的美國。20世紀70年代以來，環(huán)保浪潮席卷西方國家，環(huán)境責任理論隨著公民環(huán)境權理論的建立獲得了極大的發(fā)展，環(huán)境污染責任保險也隨之繁榮起來。目前綠色保險制度在發(fā)達國家已進入成熟階段。全球綠色保險制度可歸納為三種典型模式：以美國為代表的強制保險的制度；以德國為代表的強制責任保險與財務保證或擔保相結合的制度；以英國和法國為代表的自愿保險為主、強制責任保險為輔的制度。
2007年歐洲投資銀行（EIB）發(fā)行首只綠色債券。在2013年國際金融公司與紐約摩根大通共同發(fā)行IFC綠色債券之后，綠色金融市場開始蓬勃發(fā)展。截至2015年9月底，全球總共發(fā)行了497只綠色債券，且發(fā)行量逐年遞增。氣候債券倡議組織指出，全球綠色債券市場從2011年的110億美元增長到2015年的420億美元，來自歐美的發(fā)行體在市場占據(jù)了主導地位。目前，以歐洲投資銀行、世界銀行為代表的國際性開發(fā)性金融機構依然是綠色債券市場最主要的發(fā)行人。公司與地方政府于2013年進入該市場。
我國綠色金融發(fā)展進入快車道
綠色金融概念最早是為規(guī)避因環(huán)境污染問題所造成的金融風險而提出的。歐美等發(fā)達國家工業(yè)化進程早，環(huán)境污染問題集中爆發(fā)的時間也早，綠色金融發(fā)展也處于全球領先地位。與發(fā)達國家相比，我國綠色金融起步晚、仍存在較大差距、綠色金融體系尚待培育。目前綠色信貸在我國綠色金融體系中占據(jù)主導。截至2015年底，銀行業(yè)金融機構綠色信貸余額8.08萬億元，其中，21家主要銀行業(yè)金融機構綠色信貸余額達7.01萬億元，較年初增長16.42%，占各項貸款余額的9.68%。綠色債券起步不久，2015年未貼綠色標簽但可以明確統(tǒng)計界定為綠色債券的發(fā)行規(guī)模為6186億元，發(fā)行數(shù)量為590只，占總債券發(fā)行規(guī)模的 2.68%。碳市場仍處于地區(qū)試點階段。綠色保險叫好不叫座，企業(yè)投保積極性不高。2015年，我國環(huán)境污染責任保險簽單數(shù)量1.4萬單，簽單保費2.8億元。
近兩年，我國政府高度重視綠色發(fā)展以及綠色金融在綠色發(fā)展中的積極作用，綠色金融的發(fā)展進入快車道。目前，我國是全球僅有的三個建立了綠色信貸指標體系的經(jīng)濟體之一。2016年以來，我國綠色債券市場已成為全球最大的綠色債券市場。在充分借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，我國政府又提出了完善的綠色金融體系頂層設計——《關于構建綠色金融體系的指導意見》。隨著《指導意見》的出臺和落實，我國成為全球首個建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟體。
我國還積極推動綠色金融領域廣泛的國際合作。2016年1月25日，中國擔任2016年G20主席國不到3個月，就倡議二十國集團設立了綠色金融研究小組。中國人民銀行和英格蘭央行共同發(fā)起成立、共同主持綠色金融研究小組，該小組的參與者來自所有二十國集團成員和六個國際組織，共計80多人。經(jīng)過研究討論，綠色金融研究小組形成了《二十國集團綠色金融綜合報告》，明確列舉了發(fā)展綠色金融的七條可選措施，為未來全球綠色金融發(fā)展提供了重要參考。具體包括：提供清晰的戰(zhàn)略性政策信號與框架；推動綠色金融的自愿原則；擴大能力建設學習網(wǎng)絡；支持本地綠色債券市場發(fā)展；開展國際合作以推動跨境綠色債券投資；鼓勵并推動在環(huán)境與金融風險領域的知識共享；改善對綠色金融活動及其影響的評估方法。綠色金融也成為今年的G20杭州峰會的特殊議題。
在政府的積極推動和主動布局之下，我國綠色金融發(fā)展大有后來者居上的勢頭。未來我國綠色金融發(fā)展很可能會“彎道超車”，逐漸在全球占據(jù)領先地位。同時，中國也將繼續(xù)與其他經(jīng)濟體一道，在G20框架和雙邊合作框架下，努力推動全球綠色金融的發(fā)展，以此來展示我負責任大國的國際形象，提升我國軟實力和國際話語權。（作者：李若愚 國家信息中心預測部）