中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 7月14日，世界銀行公私合作基礎(chǔ)設(shè)施咨詢基金(PPIAF)在新加坡召開的“世界城市峰會”上發(fā)布新報(bào)告稱，世界各國城市破敗老城區(qū)再生的第一要素是私營部門參與。

“城市再生項(xiàng)目很少由公共部門單獨(dú)實(shí)施，資金需求量之大是多數(shù)城市難以滿足的，”世界銀行社會、城市、農(nóng)村及韌性全球?qū)嵺`局高級局長艾羿德說，“私營部門參與是決定再生項(xiàng)目成功與否的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是打造市民能夠在其中生活、工作與發(fā)展的城區(qū)的項(xiàng)目。”

每個(gè)城市都有閑置土地或城市貧困地區(qū)，其中大多往往是城市增長和生產(chǎn)率模式變化的結(jié)果。在占世界城市人口增長90%的發(fā)展中國家，在破敗的舊城區(qū)集中了越來越多的貧困弱勢居民。這些地區(qū)使其居民遭受邊緣化和社會排斥，對其向上流動可能產(chǎn)生長期的不利影響。

《城市土地再生：利用私人投資從業(yè)者指南》研究了世界八大城市的再生計(jì)劃，這些城市包括艾哈邁達(dá)巴德、布宜諾斯艾利斯、約翰內(nèi)斯堡、圣地亞哥、新加坡、首爾、上海和華盛頓特區(qū)，記錄了它們在這一領(lǐng)域應(yīng)對挑戰(zhàn)所走過的歷程。

在位于世界不同地區(qū)城市的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，報(bào)告研究了舊城區(qū)、老工業(yè)區(qū)或老商業(yè)區(qū)、港口、濱水區(qū)和歷史街區(qū)等項(xiàng)目。雖然這些案例在很多方面存在差異，但它們的共同點(diǎn)是在破敗城區(qū)再生改造項(xiàng)目中有大量的私營部門參與。

報(bào)告在每個(gè)城市案例研究中挑選出成功的政策及金融工具，同時(shí)也指出城市在這一過程中遇到的問題與挑戰(zhàn)。報(bào)告認(rèn)為成功的城市再生分為四個(gè)明顯的階段：劃定范圍、規(guī)劃、融資和實(shí)施。每個(gè)階段包括一整套特有的機(jī)制，可供地方政府用于再生項(xiàng)目的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

例如，在新加坡，在大型集裝箱碼頭占主導(dǎo)后，被污染的新加坡河不再用于貿(mào)易活動。

”為了利用新加坡河重要的歷史意義和潛力進(jìn)行再開發(fā)，新加坡政府啟動了一個(gè)改造項(xiàng)目來保護(hù)文化遺產(chǎn)，改善環(huán)境，打造步行休閑娛樂場地。其他地方開展的類似項(xiàng)目也都能促進(jìn)城市再生和振興地方經(jīng)濟(jì)，”世界銀行常駐新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展中心主任喬丹·施瓦茨說。

不過，在探索城市破敗地區(qū)解決之道時(shí)并沒有普遍適用的做法。報(bào)告強(qiáng)調(diào)說，雖然報(bào)告介紹的各種工具在世界很多城市成功奏效，但沒有哪種解決方案是對所有城市和各種情況普遍適用的。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)說，在強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)下，任何城市都能啟動城市再生過程，但能否成功利用土地規(guī)劃和金融工具則取決于完善而執(zhí)行得力的區(qū)域劃分和財(cái)產(chǎn)稅制度。

“沒有兩個(gè)城市是一模一樣的，所以為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，世界銀行根據(jù)城市面臨的具體問題及其目前的管理和金融環(huán)境，打造了一個(gè)在線決策工具，”報(bào)告作者拉納·阿米塔瑪瑟比說，“地方政府可以使用報(bào)告里收集的信息，逐漸扭轉(zhuǎn)老城區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和物理性衰敗趨勢，推進(jìn)城市的可持續(xù)、包容性發(fā)展。”

新報(bào)告列舉的老城區(qū)改造案例包括：

· 在智利圣地亞哥市，1950至1990年期間人口流失近50%，住房存量減少33%。但該市采取以增加老城人口為目標(biāo)的國家住房補(bǔ)貼政策，扭轉(zhuǎn)了這一趨勢。在1.38億美元政府補(bǔ)貼的刺激下，整個(gè)項(xiàng)目期間私人資本投資達(dá)到30億美元。

· 阿根廷的布宜諾斯艾利斯市曾瀕臨不可持續(xù)的邊緣，因?yàn)槌鞘新用撾x了老城區(qū)，留下了濱水區(qū)的黃金地段及大量建筑與工業(yè)遺產(chǎn)。為了解決這個(gè)問題，該市利用波多黎各馬德羅的自籌資金城市再生項(xiàng)目對170公頃閑置地段進(jìn)行再開發(fā)，改造成為具有吸引力的混合用途濱水街區(qū)。項(xiàng)目總投資達(dá)17億美元，其中3億美元投資是城市的賣地收入。

· 韓國首爾市中心一度出現(xiàn)居民及商業(yè)活動大幅減少，而地塊小、街道窄和地價(jià)高，導(dǎo)致開發(fā)成本高昂。從1975至1995年期間，首爾市中心區(qū)流失人口一半以上，以非法占用者和租戶為主的不達(dá)標(biāo)住房超過城市平均一倍。為此首爾啟動了清溪川復(fù)興改造項(xiàng)目，將一條18車道高架公路改造為城市中心的溪流和16.3公頃的公共綠地，顯著提升了周邊房地產(chǎn)價(jià)值和市中心區(qū)的多元化利用。

· 在印度的艾哈邁達(dá)巴德，薩巴瑪?shù)俸雍优系拿藜弿S關(guān)閉導(dǎo)致工人失業(yè)，沿河形成大片非正規(guī)居民區(qū)，既不安全和骯臟不堪，也降低了防洪能力。作為應(yīng)對措施，該市成立了一個(gè)開發(fā)公司，對兩岸200公頃濱河土地進(jìn)行開發(fā)，通過出售所開發(fā)土地收入的14.5%支付項(xiàng)目成本，而其他濱河土地則改造成為公園，并通過一個(gè)國家項(xiàng)目對工人進(jìn)行了安置。

· 在南非的約翰內(nèi)斯堡18平方公里的老城區(qū)內(nèi)，一系列有目標(biāo)的再生項(xiàng)目使住房空置率從2003年的40%到2008年降低到17%，房產(chǎn)交易量以類似速度增加。自2001年以來，約翰內(nèi)斯堡發(fā)展局投資在約堡老城區(qū)每投資100萬蘭特（約等于6.3萬美元），就能帶動1800萬蘭特的私人投資，打造了價(jià)值6億蘭特的房地產(chǎn)和31億蘭特的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。