中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 7月5日，世界銀行研究團隊與國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心的聯(lián)合報告《中國集體林權(quán)制度改革的性別維度》，通過研究婦女參與集體林權(quán)改革的情況，指出有必要將性別視角納入改革政策設(shè)計，加強婦女的林地權(quán)益和決策參與。

報告指出，中國的集體林權(quán)制度改革，無論是從受影響的地域還是所涉及的人數(shù)上，都可以說是現(xiàn)代中國規(guī)模最大的土地改革之一。這一改革將農(nóng)村集體林地承包給農(nóng)戶經(jīng)營，允許農(nóng)戶更自主地行使林地權(quán)益，給予他們更多增加家庭收入的機會，同時鼓勵他們培育、保護、管理森林資源。但改革中也存在一些性別不平等問題。

世界銀行東亞太平洋地區(qū)環(huán)境和自然資源局局長舒義恩說：“研究報告指出了中國林業(yè)部門的一些重要問題，特別是在大批男勞動力進城打工后，婦女成為林業(yè)生產(chǎn)中的重要勞動力。報告也介紹了林業(yè)及相關(guān)行業(yè)如何增加婦女收入的一些選擇，就改善農(nóng)村婦女的林地權(quán)益、收入和地位提出了可供考慮的政策措施建議。”

報告對全國7省350個村3500戶農(nóng)戶所做的調(diào)查顯示， 95%的林權(quán)證署名為男性戶主。在相關(guān)決策中，超過半數(shù)由男性決定，45%由男女共同決定，女性單獨決定的比例只有5%。女性婚姻狀況改變后若離開本村，很可能喪失原有的林地承包權(quán)。對林業(yè)補貼、保險和抵押貸款的知曉率和獲得率普遍偏低，尤其在婦女中更低。

報告在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出以下有助于在林權(quán)改革中增加性別視角、推進兩性平等的建議：

一．完善林地家庭承包制度。采用家庭成員在林權(quán)證上聯(lián)合署名，在對新集體林地分配決策或表決時用投票箱替代舉手表決，有利于增強婦女的話語權(quán)，讓婦女敢于表達其真實想法。修訂村規(guī)民約，確保婦女在婚姻狀況改變后保留其林地權(quán)益。

二．完善林業(yè)政策、激勵機制及服務(wù)。盡快出臺林權(quán)流轉(zhuǎn)管理規(guī)定，完善和推廣《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)公示公告制度。地方婦聯(lián)可以發(fā)揮監(jiān)督作用，并在發(fā)生侵害婦女林地權(quán)益時提供法律援助。完善林權(quán)抵押貸款政策、森林保險政策和小額貸款計劃，擴大婦女融資渠道。改革林業(yè)補貼，將政府資金從對個體營林活動的補貼逐漸轉(zhuǎn)向?qū)伯a(chǎn)品和服務(wù)的補助，通過技術(shù)推廣、森林保險和市場信息服務(wù)，提升婦女參與林業(yè)生產(chǎn)所需要的知識和技能水平。

三．加強政策制定、宣傳、監(jiān)測的性別敏感度。通過舉辦培訓(xùn)和研討活動，提高政策制定與實施人員的社會性別意識。頒布或修訂國家重大林業(yè)政策前，應(yīng)從性別角度進行評估。持續(xù)開展林權(quán)改革性別維度監(jiān)測。

負責(zé)此研究項目的世行高級環(huán)境專家任欣說：“集體林權(quán)制度改革帶來了很多經(jīng)濟社會效益，但性別問題依然是一項挑戰(zhàn)。由于政策設(shè)計和實施、女性受教育水平、社會傳統(tǒng)觀念等諸多因素的影響，婦女仍處于弱勢地位。因此，改革政策的設(shè)計與實施須加強性別敏感度，以促進男女平等，實現(xiàn)改革效益的最大化。”

本研究項目由世界銀行性別平等綜合基金資助。