全球新科技產(chǎn)業(yè)革命沖擊下的風(fēng)險(xiǎn)與安全
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當(dāng)前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)力量加速調(diào)整，國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系變革進(jìn)入了深水區(qū)和空前復(fù)雜期，特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球展開(kāi)更為激烈的博弈與角力，主要體現(xiàn)在一些新產(chǎn)業(yè)和新科技領(lǐng)域，這是新的國(guó)際格局中規(guī)則重塑的開(kāi)始。
一、基于全球價(jià)值鏈對(duì)世界經(jīng)貿(mào)的全新挑戰(zhàn)
價(jià)值鏈?zhǔn)侨蚪?jīng)濟(jì)循環(huán)中最為關(guān)鍵的鏈條之一，誰(shuí)占據(jù)了價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，誰(shuí)就掌控了整個(gè)價(jià)值鏈的財(cái)富流向。未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)是價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建中國(guó)自己的全球價(jià)值鏈戰(zhàn)略應(yīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。
全球價(jià)值鏈主導(dǎo)全球貿(mào)易格局的深層次改變。近十多年來(lái)，國(guó)際分工越來(lái)越表現(xiàn)為相同產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品之間和相同產(chǎn)品內(nèi)不同工序、不同增值環(huán)節(jié)之間的多層次分工。國(guó)際分工的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，逐漸由產(chǎn)業(yè)間分工發(fā)展為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，進(jìn)而演進(jìn)為產(chǎn)品內(nèi)分工為主的國(guó)際分工體系。以產(chǎn)品內(nèi)部分工為基礎(chǔ)的中間投入品貿(mào)易稱(chēng)為產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易，從而形成了“全球價(jià)值鏈分工”體系。“全球價(jià)值鏈分工”有三個(gè)顯著特征：一是最終產(chǎn)品經(jīng)過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上連續(xù)階段的生產(chǎn)；二是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家參與生產(chǎn)過(guò)程并在不同階段實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值；三是至少有一個(gè)國(guó)家在其生產(chǎn)過(guò)程中使用進(jìn)口投入品。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界貨物出口量平均增長(zhǎng)速度，1913年-1938年僅為0.7%，1948年-1990年為6%以上，1990年-1997年為6.7%；世界出口值占世界GDP比重，20世紀(jì)50年代初僅為5%，70年代初為10%，90年代初達(dá)到15%，1995年升至20%。1980年-2011年世界貨物貿(mào)易額平均增長(zhǎng)7%，2013年已經(jīng)達(dá)到18.78萬(wàn)億美元，全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈對(duì)國(guó)際生產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，讓全球市場(chǎng)依存度日益加深，但與此同時(shí)，全球價(jià)值鏈也給國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn):
第一，全球價(jià)值鏈加強(qiáng)了全球經(jīng)濟(jì)的協(xié)同，放大和加快了沖擊的國(guó)際傳導(dǎo)，放大了全球貿(mào)易增長(zhǎng)或下降的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。原因是鏈條上產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)位于不同國(guó)家，造成中間貿(mào)易品跨境貿(mào)易頻繁，從而貿(mào)易量受沖擊的程度被放大；同時(shí)全球供應(yīng)鏈條高度復(fù)雜，各環(huán)節(jié)聯(lián)系精密，其中某一環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題，通過(guò)結(jié)構(gòu)效應(yīng)和供應(yīng)鏈效應(yīng)將很快傳遞到整個(gè)貿(mào)易生產(chǎn)鏈條。
結(jié)構(gòu)效應(yīng)針對(duì)全球價(jià)值鏈上對(duì)外部收入變動(dòng)更為敏感的特定產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，如耐用品部門(mén)和東亞地區(qū)。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，消費(fèi)者通常先大幅削減耐用品消費(fèi)，對(duì)必需品的消費(fèi)下降較少。2008年耐用品占全球貿(mào)易比重接近40%，耐用品貿(mào)易的大幅下降是金融危機(jī)期間全球貿(mào)易量萎縮幅度超過(guò)GDP萎縮幅度的重要原因。東亞地區(qū)由于更深地融入全球價(jià)值鏈，變得更易受美國(guó)和歐盟經(jīng)濟(jì)周期的沖擊。
供應(yīng)鏈效應(yīng)指全球價(jià)值鏈的內(nèi)部特征會(huì)加快或放大商業(yè)周期的沖擊程度。如鏈條上中間品跨境貿(mào)易對(duì)系統(tǒng)性貿(mào)易沖擊的敏感度顯著上升；供應(yīng)鏈上任意節(jié)點(diǎn)因商業(yè)周期沖擊而進(jìn)行的存貨調(diào)整，會(huì)沿著供應(yīng)鏈快速傳導(dǎo)，存貨在相應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)中的地位很可能放大商業(yè)周期的沖擊程度。
第二，全球價(jià)值鏈放大了中間品進(jìn)口比例高的企業(yè)受關(guān)稅影響的風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)槿蛏a(chǎn)鏈的延伸拉長(zhǎng)使中間進(jìn)口品多次穿越國(guó)境，每次小額關(guān)稅的積累終將拉高出口企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的關(guān)稅負(fù)擔(dān)。OECD關(guān)于全球價(jià)值鏈的貿(mào)易政策報(bào)告顯示，2009年中國(guó)制造業(yè)總出口關(guān)稅只有4%，但換算成出口國(guó)內(nèi)增加值所負(fù)擔(dān)的關(guān)稅時(shí)（即中國(guó)出口商實(shí)際負(fù)擔(dān)的有效關(guān)稅），升高到了17%，高于美國(guó)、歐盟、日本、越南等國(guó)。
第三，參與全球價(jià)值鏈的跟隨企業(yè)可能面臨“低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)，并引發(fā)社會(huì)、環(huán)境、勞工條件、職業(yè)安全與健康、就業(yè)保障等諸多問(wèn)題。面對(duì)全球化分工體系的不合理性，提高我國(guó)利用外資的層次，需從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)處于全球價(jià)值鏈縱向分工體系中的不利地位。近幾十年來(lái)，世界范圍內(nèi)所呈現(xiàn)的市場(chǎng)日趨碎片化，形成了全球價(jià)值鏈縱向分工體系。處于全球價(jià)值鏈上端的終級(jí)采購(gòu)商和品牌商，憑借其對(duì)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌等掌控，通過(guò)全球排布供應(yīng)鏈，將價(jià)值鏈下端中間產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到他國(guó)，不僅緩解了本國(guó)的資源環(huán)境壓力，并從中獲取了高額壟斷利潤(rùn)，而且通過(guò)合同關(guān)系牢牢控制著全球供應(yīng)商。
總而言之，全球價(jià)值鏈對(duì)國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)源包括：經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（如需求沖擊、大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)、全球能源短缺、關(guān)稅波動(dòng)、勞動(dòng)短缺、邊境延誤、所有權(quán)或投資限制、匯率波動(dòng)）；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（如自然災(zāi)害、極端天氣和疾病傳染）；地緣政治風(fēng)險(xiǎn)（如沖突與政治緊張、進(jìn)出口限制、恐怖主義、腐敗、非法貿(mào)易與有組織犯罪、海盜）；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)（如信息通訊阻斷、交通基礎(chǔ)設(shè)施故障）等。