世行建開創(chuàng)性融資基金 助最貧困國家抗擊流行病
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 世界銀行集團近日宣布啟動流行病應(yīng)急融資基金，這是一個創(chuàng)新型快速支付的全球性融資機制，旨在保護全世界免遭致命性流行病影響，這將創(chuàng)建史上首個流行病風(fēng)險保險市場。在接任七國集團主席國前夕，日本承諾向新基金提供首筆捐資5000萬美元。
世界銀行集團行長金墉說：“流行病對世界人民的生命和經(jīng)濟構(gòu)成一項最大的威脅。我們將首次擁有一個能夠在流行病迅速失控之前讓資金和專家團隊抵達疫情爆發(fā)地的體系。這一體系針對在應(yīng)對流行病方面長期存在的集體失敗情況。幾內(nèi)亞、利比里亞和塞拉利昂爆發(fā)的埃博拉疫情帶給我們的教訓(xùn)是，我們必須進一步提高對疫情爆發(fā)的警惕性，立即做出應(yīng)對來挽救生命并保護經(jīng)濟增長。”
這一宣布是在將于本月26-27日在日本志摩市召開的七國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕前一周作出的。去年5月在德國埃爾矛宮召開的峰會期間，七國集團領(lǐng)導(dǎo)人敦促世界銀行集團建立這一基金。
日本副首相兼財政大臣麻生太郎說：“日本為捐助流行病緊急融資基金深感自豪，這一基金將防止流行病破壞重要的發(fā)展成果。這一基金提供創(chuàng)新型融資應(yīng)對危機，與包括通過國際開發(fā)協(xié)會在和平時期提供的準(zhǔn)備和預(yù)防融資一起，對于在危機中減少人員和社會損失，幫助快速恢復(fù)具有重要意義。這種方式經(jīng)濟有效，應(yīng)在經(jīng)濟發(fā)展的各個階段予以重視。”
該新基金將加快全球和國家在未來流行病疫情爆發(fā)情況下的應(yīng)對速度。該基金由世界銀行與世界衛(wèi)生組織和私營部門合作設(shè)計和建立，進一步將私營部門的活力引入融資和應(yīng)對領(lǐng)域。
世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍表示：“近年來傳染病一再出現(xiàn)的情況大有上升趨勢，世衛(wèi)組織完全支持流行病應(yīng)急融資基金，這是對全球衛(wèi)生安全的重要貢獻，也是對高威脅病原體的重要防線。”
該基金設(shè)有一個保險窗口和一個現(xiàn)金窗口，保險窗口將整合來自再保險市場的融資和來自世界銀行集團發(fā)行巨災(zāi)債券的融資，現(xiàn)金窗口作為補充。這是世界銀行集團的巨災(zāi)債券被首次用于抗擊傳染病。如遇疫情爆發(fā)，兩個窗口將快速向有關(guān)國家和符合要求的國際援助機構(gòu)撥付資金。
該基金預(yù)計今年晚些時候開始運營。 據(jù)世界銀行集團估計，該基金在頭三年內(nèi)將需要籌集2.5-3億美元資金。
該基金的保險窗口將針對最有可能導(dǎo)致大流行的傳染病疫情提供首期三年、最高達5億美元的保險。這些傳染病包括新型正黏液病毒科流感（新型甲、乙、丙型流感）、冠狀病毒科疾病（非典、中東呼吸綜合癥）、纖絲病毒科疾病（埃博拉、馬爾堡）以及其它人畜共患疾病（剛果出血熱、裂谷熱、拉薩熱）。利用公開數(shù)據(jù)設(shè)計的參數(shù)觸發(fā)機制將根據(jù)疫情爆發(fā)的規(guī)模、嚴(yán)重程度和傳播速度，確定何時撥付資金。
補充性現(xiàn)金窗口將提供使用更靈活的資金，用于應(yīng)對更多種類新出現(xiàn)、但可能尚未達到保險窗口激活標(biāo)準(zhǔn)的病原體。
符合世行集團面向最貧困國家的國際開發(fā)協(xié)會貸款資格的所有77個國家都有資格從該基金受益。該基金預(yù)計今年晚些時候投入運營。
近期開展的經(jīng)濟分析顯示，嚴(yán)重程度介于中、高程度之間的流行病每年對全球造成的經(jīng)濟損失約為5700億美元，相當(dāng)于全球GDP總額的0.7%。諸如1918年西班牙流感等非常嚴(yán)重的流行病所造成的經(jīng)濟損失有可能高達近4萬億美元，相當(dāng)于全球GDP總額的5%。
僅在過去兩年中，流行病威脅就包括西非地區(qū)的災(zāi)難性埃博拉危機、對韓國經(jīng)濟造成較大損失的中東呼吸綜合癥以及正在美洲國家傳播、把數(shù)以千計胎兒置于風(fēng)險之中的寨卡病毒。其中，埃博拉危機使得幾內(nèi)亞、利比里亞和塞拉利昂的經(jīng)濟幾近癱瘓，使三國GDP損失總額高達28億美元（幾內(nèi)亞6億美元，利比里亞3億美元，塞拉利昂19億美元）。
在埃博拉危機爆發(fā)后去年組建的四個全球?qū)＜倚〗M得出的結(jié)論是，全世界必須在疫情成為更具致命性、導(dǎo)致更大損失的流行病之前緊急提升快速應(yīng)對能力。
該基金將采取若干重要措施來防止爆發(fā)另一場埃博拉危機：
o 它將針對流行病威脅向世界最貧困國家提供保險；
o 如遇嚴(yán)重傳染病疫情，它將迅速向有關(guān)國家和國際應(yīng)對機構(gòu)撥付資金，用于加快應(yīng)對速度，以挽救生命，減輕民眾痛苦。
o 通過動員更早、更快、更好地采取有計劃的協(xié)調(diào)應(yīng)對行動，它將幫助降低有關(guān)國家及其人民的應(yīng)對和恢復(fù)成本。
o 它將促進全球和國家加大投資力度，用于為未來疫情做好準(zhǔn)備以及加強國家衛(wèi)生體系。
o 它將整合公共和私營部門資源，提升全球公共衛(wèi)生安全水平，構(gòu)建管理流行病風(fēng)險的新型保險市場。
據(jù)世界銀行集團估計，倘若該基金在埃博拉病毒在西非地區(qū)迅速傳播的2014年年中就已存在，就有可能在當(dāng)年7月就動員到1億美元來有效遏制疫情的傳播和嚴(yán)重程度。然而，這一規(guī)模的資金直到疫情爆發(fā)三個月后才陸續(xù)到位，而在這期間，埃博拉病例增加了9倍。截至目前，埃博拉疫情已奪走了超過1.13萬人的生命，造成了至少100億美元的經(jīng)濟損失。用于埃博拉危機應(yīng)對和恢復(fù)的國際援助總額超過70億美元。