以要素配置效率提升推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
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當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，我國正處在新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能交替接續(xù)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，在這一階段里，一些有別于以往的發(fā)展新特征越來越明顯。數(shù)量型擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)難以支撐如此龐大的經(jīng)濟(jì)體量實(shí)現(xiàn)高速增長，特別是隨著人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升、要素配置效率、全要素生產(chǎn)率以及潛在增長率下降。我國比以往任何時(shí)候都需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來提升經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展能力，擺脫陷入“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)，重構(gòu)國家競爭優(yōu)勢。
高增長紅利衰減的根本在于全要素生產(chǎn)率大幅放緩
在傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)分析框架內(nèi)，總需求由消費(fèi)需求、資本形成需求、凈出口三大部分構(gòu)成，資本形成需求一般也稱為投資需求。2012年以來，傳統(tǒng)三大需求均呈下行走勢。數(shù)據(jù)顯示，2012-2014年，投資增速回落4.9個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)增速回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。凈出口對GDP增長的負(fù)拉動(dòng)更是延續(xù)了幾年。然而究其根本，現(xiàn)實(shí)需求 “疲弱”掩蓋著巨大的潛在需求無法實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，實(shí)際上反映的是經(jīng)濟(jì)供需結(jié)構(gòu)不匹配的深層次矛盾，其背后的實(shí)質(zhì)是有效供給能力不足和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的問題。
在一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的早期階段，經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿碜韵∪辟Y源（如資本、技術(shù)）投入激發(fā)豐裕資源（如勞動(dòng)力、土地、礦產(chǎn)）的產(chǎn)出潛力；隨著閑置豐裕資源不斷調(diào)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出基數(shù)不斷放大。一方面，作為產(chǎn)出潛力的豐裕資源的市場價(jià)格水平持續(xù)上漲；另一方面，作為動(dòng)力來源的稀缺資源的邊際產(chǎn)出效率逐級遞減，面臨著勞動(dòng)力、資源、環(huán)境三大方面的約束強(qiáng)化。
在過去三十多年，高儲(chǔ)蓄率、高投資率、全球FDI、低要素成本等因素和優(yōu)勢支撐了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長。2000-2013年，全球經(jīng)濟(jì)GDP平均增速為3.68%，同期我國經(jīng)濟(jì)年均增速10.6%，幾乎是全球平均增速的三倍。2014年，我國GDP總量達(dá)到10萬億美元左右。但另一方面“高投入—高消耗-低效益”的“舊常態(tài)”特征也尤為突出。
一是“高投入”：以資本投入為例，我國35年來保持較高的資本形成率，特別是2000年以后，資本形成率呈現(xiàn)快速上升勢頭，由1978年的38.2%上升至2013年49.3%，提高了11.1個(gè)百分點(diǎn)。與國際比較，幾乎是世界平均水平的一倍。二是“高消耗”：我國單位GDP能耗盡管有所下降，但依然為高收入國家的1.8倍，中等收入國家的1.2倍，世界平均水平的1.5倍。三是“低效益”：以邊際“資本—產(chǎn)出”效率衡量，已經(jīng)從1978年的3.7倍上升至目前的5倍左右。
而另一方面，近年來全要素增長率不斷下降，我國經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)的合理經(jīng)濟(jì)增速將從“十二五”的7.4%左右，逐步降至2016-2012年的平均6.5%左右，且增長趨勢緩慢下降。2008年金融危機(jī)后，全要素生產(chǎn)率（TFP）對GDP增長的貢獻(xiàn)不斷下降，并在2013年跌落至0值附近的歷史低位。
世界大型企業(yè)聯(lián)合會(huì)(The Conference Board Governance Center)和清華大學(xué)白重恩教授通過各自的方法計(jì)算我國經(jīng)濟(jì)TFP的歷史走勢，均顯示相同的趨勢，即從上世紀(jì)80年代改革開放以來，尤其是1990年以后，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)對外開放程度的不斷加大，我們充分享受到“開放紅利”，外商直接投資和進(jìn)出口貿(mào)易的蓬勃發(fā)展帶來了顯著的技術(shù)外溢效應(yīng)，整體來看TFP對GDP增長的貢獻(xiàn)保持在4%-8%的高位。但2008年的全球金融危機(jī)成了一個(gè)顯著的拐點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)TFP跌落至零值附近。
從經(jīng)濟(jì)核算角度看，經(jīng)濟(jì)增長主要可以分解為五個(gè)部分：資本投入（非ICT）、ICT資本投入、勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)力質(zhì)量、全要素生產(chǎn)率。進(jìn)一步對五個(gè)部分的增長來源進(jìn)行分解，發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題是制約經(jīng)濟(jì)增長的根本性原因。金融危機(jī)以來的增長只要靠資本投入（非ICT類）對增長的貢獻(xiàn)達(dá)到5.97%，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的絕對主力。除開資本投入，其他增長動(dòng)能明顯乏力，勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量的貢獻(xiàn)分別為0.14%和0.10%，我國經(jīng)濟(jì)的廉價(jià)勞動(dòng)力“人口紅利”逐步衰減，對全要素生產(chǎn)率下滑面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
中國經(jīng)濟(jì)低全要素生產(chǎn)率VS高資產(chǎn)負(fù)債率
我國全要素生產(chǎn)率大幅放緩的一個(gè)顯著表現(xiàn)來自于內(nèi)部資本形成變化，特別是資本利用和資本配置效率下降。我們利用投資產(chǎn)出彈性來測算投資效率（投資效率常用增量資本產(chǎn)出率ICOR來衡量，表示增加單位總產(chǎn)出所需要的資本存量，即ICOR=當(dāng)期固定資本形成總額/GDP增加值，數(shù)值越高表示投資產(chǎn)出效率越低）。結(jié)果顯示， 1996-2012年期間，我國的增量資本產(chǎn)出率平均為3.9左右，與處于相似增長階段的發(fā)達(dá)國家相比，我國現(xiàn)階段的ICOR數(shù)值明顯偏高。單位投資所帶來的單位GDP增量下滑，資金周轉(zhuǎn)大幅度放緩增加了融資需求的增長，但現(xiàn)金流創(chuàng)造能力卻大幅度下降，這勢必帶來投資效益的下滑和實(shí)體部門償債能力的下降。
特別是國際金融危機(jī)以來，以地方政府為主導(dǎo)的投資擴(kuò)張，使得對資金有饑渴癥的地方政府通過表外貸款、銀行間債務(wù)融資等形式與其對接，大量資金流向了地方融資平臺(tái)和政府驅(qū)動(dòng)投資的行業(yè)，特別是大型國有企業(yè)。因此，這在很大程度上導(dǎo)致了包括政府、大型國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的大幅上升，資產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)了明顯惡化。與此同時(shí)，由于“預(yù)算軟約束”的存在，也導(dǎo)致金融資源過度傾斜，繼續(xù)錯(cuò)配到產(chǎn)能過剩的大型國有行業(yè)之中，由于國企與政府之間的關(guān)系始終是無法理清，即便在實(shí)施自負(fù)盈虧之后，也可以享受政府的隱形擔(dān)保，這樣就大大推升了這些企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率。
然而，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿矗梢陨疃韧诰虻脑鲩L空間依然存在，在傳統(tǒng)要素紅利和“三駕馬車”動(dòng)力減弱的新常態(tài)下，我們需要從供給側(cè)尋找我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力源和動(dòng)力轉(zhuǎn)換問題。2013年，我國勞動(dòng)生產(chǎn)率增速為7.1%，連續(xù)三年下降但依然領(lǐng)先其他國家，而絕對量依然僅為美國的17.1%，顯著低于發(fā)達(dá)國家，還有很大的提升空間。特別是從資本總存量、人均資本存量維度來看，2015我國人均GDP為5.2萬元，約合8016美元，與美國、日本、德國、英國等發(fā)達(dá)國家3.7萬美元以上的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，資本積累仍有空間，仍需要通過投資提升資本存量。
以要素配置效率提升推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是推動(dòng)要素效率革命。擺脫我國經(jīng)濟(jì)增長困局，首要任務(wù)是高度重視并大力度減產(chǎn)能，著力解決 “低效率洼地”問題。
首先，進(jìn)一步深化投資體制改革，打破條塊分割、市場分割、切實(shí)保障企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。轉(zhuǎn)變要素價(jià)格形成機(jī)制，消除要素價(jià)格“多軌制”的現(xiàn)象，加快形成“統(tǒng)一開放，競爭有序”的市場體系，釋放市場投資主體活力。
其次，提高政府投資效率，發(fā)揮政府投資對技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)的重要推動(dòng)作用。通過政府投資的宏觀導(dǎo)向作用，在基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)領(lǐng)域加大研發(fā)活動(dòng)的資金支持，鼓勵(lì)官產(chǎn)學(xué)研金共建創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累和企業(yè)設(shè)備投資改造。
第三，全面深化負(fù)面清單制度激發(fā)民間投資活力。從未來發(fā)展來看，共享經(jīng)濟(jì)、長尾經(jīng)濟(jì)、零成本經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技全方位深度融合，不斷催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新模式。為了進(jìn)一步適應(yīng)這種新形勢，已經(jīng)出臺(tái)的負(fù)面清單制度還應(yīng)本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，加強(qiáng)制度供給，及時(shí)修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，更新限制類新建項(xiàng)目和淘汰類項(xiàng)目。通過負(fù)面清單制度，有效地保證市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場潛能。抑制地方政府競爭性投資，激發(fā)民間資本市場活力，進(jìn)而提高社會(huì)資金形成和配置效率。
第四，下大力氣加大人力資本投資。必須通過改變投資領(lǐng)域、方式和主體，將之引導(dǎo)到有利于人力資本積累的動(dòng)態(tài)調(diào)整路徑上去，以人為本的設(shè)計(jì)總體政策框架。在資源布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，避免陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的“惡性循環(huán)”。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過程。
一是通過教育深化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持和延伸我國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。改變忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和專科教育，偏重高學(xué)歷教育的失衡現(xiàn)狀，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，以及注重人力資源的充分開發(fā)利用，以適合未來產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，即經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)匹配之外，還要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力升級與轉(zhuǎn)型匹配。二是通過健全良好的人力資本投資機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的“投資主體與收益主體的一致性和排他性規(guī)則”，構(gòu)建人力資本投資與回報(bào)的合理機(jī)制。三是通過社會(huì)、養(yǎng)老等保障制度安排創(chuàng)造新的儲(chǔ)蓄源泉，以及通過勞動(dòng)力市場制度安排，擴(kuò)大人口老齡化時(shí)期的勞動(dòng)力資源和人力資本存量。
第五，全面加大公共產(chǎn)品供給打造良好的要素環(huán)境。從未來的政策著力點(diǎn)看：一是大幅提升生產(chǎn)服務(wù)性要素的供給能力。由于我國生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，必須通過外部進(jìn)口先進(jìn)的生產(chǎn)者服務(wù)來滿足國內(nèi)不斷上升的高端生產(chǎn)性服務(wù)要素需求，增強(qiáng)信息、研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。二是大幅提升服務(wù)消費(fèi)的比重，促進(jìn)消費(fèi)升級。從物質(zhì)消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級。例如：城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健、交通通信、文教娛樂三大消費(fèi)支出占人均消費(fèi)比重從1985年的12.8%上升到2013年的34.1%。估計(jì)到2020年這個(gè)支出占比有可能提高到40%-45%，成為城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)大頭。三是大幅增加對服務(wù)類公共產(chǎn)品投資。建立服務(wù)業(yè)投資主體多元化機(jī)制。通過PPP等形式，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、健康、文化、信息等領(lǐng)域的社會(huì)投資。四是加大對內(nèi)對外開放力度，著力打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域壟斷。破除推動(dòng)服務(wù)業(yè)的行政壟斷，推動(dòng)監(jiān)管制度創(chuàng)新，加快公共資源配置市場化改革。
另一方面，加大對綠色經(jīng)濟(jì)/循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，環(huán)境生態(tài)惡化仍是制約我經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸之一，必須高度重視對生態(tài)資源環(huán)境的投資。應(yīng)加快天然林保護(hù)區(qū)工程、退耕還林還草、防沙治沙等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工程；推進(jìn)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、制造業(yè)、交通、水和廢物管理的綠色投資，實(shí)現(xiàn)向低碳、資源有效利用的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；推進(jìn)能源革命，推進(jìn)可再生能源建設(shè)，加快大型水電站、太陽能電站的建設(shè)，加快沿海省份核電的發(fā)展；推進(jìn)資源綜合利用、廢舊商品回收、再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程。
最后，立足于第四次工業(yè)革命全面提升中國產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。
未來全球產(chǎn)業(yè)競爭將是價(jià)值鏈上的競爭，面對美國等發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”、“工業(yè)4.0”浪潮，以及國內(nèi)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢流失等多種挑戰(zhàn)，中國必須建立起新的競爭優(yōu)勢，向全球價(jià)值鏈上游攀升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和價(jià)值鏈全面升級。
一是應(yīng)加大向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)投資，促進(jìn)價(jià)值鏈全面升級。我國制造業(yè)的過剩產(chǎn)能主要集中在中低端環(huán)節(jié)，而高端制造業(yè)產(chǎn)品則嚴(yán)重供給不足，裝備制造、船舶、汽車、鋼鐵、建材、石化等九大主體制造業(yè)均是如此，這就構(gòu)成未來的巨大投資空間和增長空間。所以，要把制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大幅提升我國制造業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的投資強(qiáng)度。
二是重視培育本土跨國公司，增強(qiáng)對全球價(jià)值鏈參與度和控制力。經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是跨國公司的全球化, 要提升對全球資源和經(jīng)濟(jì)的控制力，獲取更大的貿(mào)易利益，就必須培育一批在全球范圍內(nèi)有一定競爭力的本土跨國公司。支持企業(yè)最大限度地吸收和利用全球高級生產(chǎn)要素，發(fā)展和延長國內(nèi)價(jià)值鏈。政府除了財(cái)稅、金融、貿(mào)易便利化政策支持之外，應(yīng)在全球主要出口市場設(shè)立相應(yīng)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)搭建國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)提供綜合性服務(wù)平臺(tái)和境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。
三是著力增強(qiáng)零部件以及裝備制造業(yè)，增強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。中國是全球最大的中間品進(jìn)口大國之一。在最大限度促進(jìn)零部件進(jìn)口技術(shù)溢出的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該制定政策引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)零部件產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，著力提升我國本土企業(yè)的零部件生產(chǎn)質(zhì)量和工藝，走出我國核心零部件過分依賴國外的困境，突破“為出口而進(jìn)口”的被動(dòng)貿(mào)易模式。
四是必須牢固確立“制造立國”理念和政策導(dǎo)向。倡導(dǎo)“工匠精神”，把活做精做細(xì)，提高附加價(jià)值比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工發(fā)展，通過“強(qiáng)基工程”，以“制造業(yè)2025戰(zhàn)略”為核心和重點(diǎn)，全面提升中國全球價(jià)值鏈水平。同時(shí)，可以借鑒日本等國成功經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行加速折舊政策，此舉相當(dāng)于向企業(yè)減稅，推動(dòng)制造業(yè)開展廣泛的、持續(xù)的技術(shù)升級改造投資，促進(jìn)設(shè)備更新、擴(kuò)大投資需求的多種效應(yīng)。(中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員 張茉楠)