加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復(fù) 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 我國越來越重視生態(tài)文明建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)資源保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，實施退耕還林還草還濕重大工程，我國局部地區(qū)及其部分生態(tài)問題有所解決。但是，必須看到我國生態(tài)環(huán)境惡化的態(tài)勢尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)原本具有的生態(tài)恢復(fù)修復(fù)功能嚴(yán)重退化，特別是發(fā)揮生態(tài)功能的森林覆蓋率還不高，濕地減少過多，草原退化沙化以及水體污染還比較嚴(yán)重。為了更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，需要充分利用我國農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時機，通過工程措施和經(jīng)濟激勵機制建設(shè)等對農(nóng)林牧漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng)及其草原生態(tài)系統(tǒng)進行保護、治理、修復(fù)。
注重農(nóng)業(yè)資源保護 降低稀缺資源利用強度
多年來，為了追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，我國一些地方過度開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，大量的林地草地濕地被開墾用來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。一些地區(qū)靠農(nóng)養(yǎng)林，一些生態(tài)脆弱地區(qū)盲目追求高效農(nóng)業(yè)，一些地區(qū)草原畜牧承載量過高，結(jié)果帶來農(nóng)業(yè)資源的破壞。
要發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，必須扭轉(zhuǎn)過去過度利用和粗放利用農(nóng)業(yè)資源的方式，更加注重農(nóng)業(yè)自然資源的保護和合理利用，兼顧當(dāng)代和長遠(yuǎn)，適度降低農(nóng)業(yè)稀缺資源利用強度。我國糧食已經(jīng)實現(xiàn)了十二連增，國家糧棉油糖庫存水平都創(chuàng)造了歷史新高，國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格相對較低，這些因素都為我國讓農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息創(chuàng)造了極其有利的條件。
我國已經(jīng)在農(nóng)業(yè)自然資源過度利用的生態(tài)脆弱地區(qū)實施了退耕還林還草還濕和限牧禁牧工程，這必將更加有助于保護好多樣化的國土資源，是發(fā)揮好農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的前提。從今年開始，我國在鐮刀彎地區(qū)將調(diào)減1000萬畝以上的玉米種植，“十三五”期間還將在該地區(qū)加大調(diào)減玉米種植強度，這不僅有助于我國去庫存推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而且對于保護農(nóng)業(yè)資源發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能也具有重要積極意義。
我國正在實施脫貧攻堅戰(zhàn)略。目前全國仍然大約有1000萬貧困人口居住在深山、石山、高寒、荒漠化多發(fā)地區(qū)，這些地區(qū)往往是集中連片特困地區(qū)，生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，不具備基本的開發(fā)發(fā)展條件，為了讓生活在這些地區(qū)的貧困人口脫貧，國家選擇了易地搬遷策略，確保“一方水土養(yǎng)不起一方人”貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，這項工程不僅是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的強有力手段，而且也是保護農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的一條有效途徑。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
農(nóng)業(yè)本來具有重要的生態(tài)恢復(fù)和保持功能，但由于農(nóng)業(yè)投入不當(dāng)，反而使農(nóng)業(yè)成為生態(tài)環(huán)境的損害者，成為污染的重要來源。由于農(nóng)民不再依賴有機肥也能夠?qū)崿F(xiàn)高產(chǎn)，每年大量秸稈被焚燒，既破壞了農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，又污染了空氣。
我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用肥料。我國耕地單位面積上施用的化肥大約是世界平均水平的4倍多，是美國的5倍，是日本的2倍多，是巴西的3倍多，是印度的4倍。我國已經(jīng)提出了“十三五”期間要實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長目標(biāo)，但是2015年我國化肥總產(chǎn)量超過了7000萬噸，較上年的增長速度仍然高達(dá)8.1%。可見，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，控制化肥等現(xiàn)代化學(xué)投入物使用，任重道遠(yuǎn)。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扭轉(zhuǎn)過去濫用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等現(xiàn)代物質(zhì)生產(chǎn)要素，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化配置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，節(jié)本增效，減少污染，不僅有助于從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且有助于從根本上尋找到農(nóng)業(yè)面源污染解決之道，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能作用。為此，我國必須要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加快推進測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，開發(fā)利用效率高、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代物質(zhì)生產(chǎn)要素，用綠色發(fā)展新理念推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
保護農(nóng)業(yè)生物多樣性 樹立大農(nóng)業(yè)大食物理念
隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷調(diào)整，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)呈現(xiàn)出高度的區(qū)域化和專業(yè)化，這雖然有助于農(nóng)業(yè)效率的提高，但是也破壞了農(nóng)業(yè)生物的多樣化，制約著農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的發(fā)揮。一些地方在同一塊耕地上反反復(fù)復(fù)、年年如此只種植一種或者極少數(shù)品種的農(nóng)作物，不僅造成病蟲害防不勝防，不得不借助不斷加大農(nóng)藥施用量，不僅造成日益嚴(yán)重的食品安全隱患，降低農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，而且還帶來了嚴(yán)重的生態(tài)后果。
我國正在推進新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照大農(nóng)業(yè)大食物的理念，推進糧經(jīng)飼和種養(yǎng)加相結(jié)合，一些地方已經(jīng)或者正在將糧食種植改為飼料種植，將籽粒玉米生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榍噘A玉米生產(chǎn)，推行玉米大豆和糧食飼草輪作，如果能夠長期堅持下去，對于保護生物多樣性和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將會產(chǎn)生積極影響。
工程措施與經(jīng)濟法治手段綜合運用 修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)
發(fā)揮好農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，需要提升人們對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的價值認(rèn)同，這就要探索適合我國國情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，扭轉(zhuǎn)過去農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用過度、濫用現(xiàn)代化學(xué)投入物和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)只注重單一產(chǎn)品的生產(chǎn)而忽視副產(chǎn)品和廢棄物再利用的做法，要將中華農(nóng)耕文明與西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有機地結(jié)合起來，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，以合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)模式，變廢為寶，實現(xiàn)秸稈還田，讓養(yǎng)殖業(yè)排泄物成為有機肥。只有這樣，破壞生態(tài)環(huán)境的行為才能得到有效扼制，生態(tài)文明和經(jīng)濟社會發(fā)展才能更加協(xié)調(diào)。
值得指出的是，長期以來我國農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復(fù)比較注重工程措施，各地出現(xiàn)邊建設(shè)邊破壞的不良后果。未來在國家不斷加大投入實施技術(shù)工程基礎(chǔ)上，還需要各地更加注重采取經(jīng)濟手段和法治手段來保護和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)。
農(nóng)民長期只種植一種或者少數(shù)農(nóng)作物，不愿意輪作；長期施用化肥而不施用有機肥；長期將秸稈在田間焚燒而不愿還田，除了思想觀念和技術(shù)配套措施跟不上等原因外，還有一個重要原因就是經(jīng)濟動因。東北本來是一個大豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，但這幾年農(nóng)民都紛紛地將大豆改為玉米生產(chǎn)，主要就是種植大豆不如種植玉米賺錢多。這就要求各地在推廣農(nóng)業(yè)科技促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時也要出臺政策措施建立健全激勵約束機制，發(fā)揮因勢利導(dǎo)作用，強化法治約束。（作者：李國祥 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
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