習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想的實(shí)踐和理論意義
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，后來又在多種場合進(jìn)一步闡述并豐富這一概念的內(nèi)涵，從理論到實(shí)踐形成了系統(tǒng)的思想，不僅成為指導(dǎo)我國扶貧工作的重要方針，為我國扶貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)能夠取得成功奠定了思想基礎(chǔ)，而且提升了關(guān)于社會(huì)主義共同富裕的思想認(rèn)識(shí)，是馬克思主義中國化的又一個(gè)重要的最新成果，具有深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義和廣泛的理論意義。
農(nóng)村貧困人口如期脫貧關(guān)系到是否全面建成小康社會(huì)
習(xí)近平總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧是最終判斷我國是否建成全面小康社會(huì)的重要標(biāo)志。
按照我黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民走中國特色社會(huì)主義道路總體戰(zhàn)略部署，到2020年我國要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)還有大約5年時(shí)間，目前正處于決勝階段。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全面建成小康社會(huì)還存在著很多短板，其中農(nóng)村還有幾千萬人口的貧困則是最突出的短板，必須合理安排公共資源、動(dòng)員全黨全社會(huì)力量齊心協(xié)力打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
改革開放以來，全國各地通過大規(guī)模扶貧開發(fā)，讓7億多農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困，成就舉世矚目。但是，全國仍然有幾千萬農(nóng)村貧困人口，貧困人口規(guī)模龐大，更加嚴(yán)峻的是這些貧困人口主要分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，基礎(chǔ)條件差，開發(fā)成本高，脫貧難度相當(dāng)大，而且這些貧困人口貧困程度深。2014年，全國592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入6610元，比全國農(nóng)民平均水平低3282元，這還僅僅是一個(gè)平均數(shù)，不能反映貧困人口的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況。貧困地區(qū)的貧困人口收入水平更低，幾千萬農(nóng)村貧困人口每年人均純收入離3000元還有不小的差距，甚至有的家庭除了政府救濟(jì)外都沒有穩(wěn)定的現(xiàn)金收入來源，面臨著生計(jì)難題和困擾。
習(xí)近平總書記指出，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國際社會(huì)對我國全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度”。
讓幾千萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧確實(shí)面臨很多困難，任務(wù)十分艱巨，據(jù)此有人提出貧困是人類社會(huì)一直存在的現(xiàn)象，消除貧困在當(dāng)今中國是一個(gè)不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，讓所有貧困人口如期脫貧僅僅是政治口號(hào)而已。很顯然，這種認(rèn)識(shí)雖然堅(jiān)持了唯物主義原則，但沒有用辯證法來看待幾千萬貧困人口難題，不是真正的馬克思主義。
習(xí)近平在形成精準(zhǔn)扶貧思想時(shí)就提出扶貧要實(shí)事求是，不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，切忌喊口號(hào)。按照習(xí)近平后來的闡述，全面建成小康社會(huì)讓貧困人口如期脫貧是指農(nóng)村幾千萬人口的生活水平要提高到貧困標(biāo)準(zhǔn)線以上。十八屆五中全會(huì)明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)按2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)確定的貧困人口全部如期脫貧。按照2010年物價(jià)水平確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)是人均純收入2300元，據(jù)此計(jì)算在2014年全國貧困人口規(guī)模為7017萬。
我們在實(shí)際調(diào)研中了解到，各地按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的2015年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)大約是人均純收入2900元左右，在扶貧工作一線的干部普遍反映如期脫貧有難度，但通過努力一定能夠完成任務(wù)。
實(shí)際上，全面建成小康社會(huì)讓所有農(nóng)村貧困人口如期脫貧，不僅僅是一個(gè)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的問題，更是人心向背的大問題。我們曾經(jīng)犯過嚴(yán)重的左傾錯(cuò)誤，宣布跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義社會(huì)，結(jié)果讓老百姓失望。這次到2020年我國正式宣布已經(jīng)建成全面小康社會(huì)的時(shí)候，不僅僅各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，更需要讓中國老百姓滿意，讓世界心服口服。
讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧的根本在于精準(zhǔn)扶貧
習(xí)近平總書記指出，“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”。
目前，我國貧困分布還比較廣。到2014年，全國還有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬個(gè)貧困村、近3000萬個(gè)貧困戶。如何扶貧？如何讓脫貧成效顯現(xiàn)？這是問題的核心，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的講話精神，很好把握并落實(shí)到行動(dòng)上。
回顧改革開放以來我國的扶貧工作，國家在確定的扶貧對象上經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代中期，國家扶貧主要針對縣級(jí)貧困區(qū)域。2001年國家扶貧重點(diǎn)對象轉(zhuǎn)向15萬個(gè)村級(jí)貧困區(qū)域，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。2011年國家劃定了14個(gè)集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧。這種以區(qū)域?yàn)閷ο笸七M(jìn)扶貧工作，實(shí)踐表明有助于在短期內(nèi)集中政策和資金資源，有助于改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件，有助于讓有能力的貧困人口盡快脫貧。同時(shí)，我們看到，一些地方為了爭取到國家貧困縣或者貧困村或者貧困地區(qū)而放“鞭炮”的時(shí)候，農(nóng)村仍然有幾千萬人口需要脫貧，可見公共的和社會(huì)的資源配置在扶貧脫貧方面存在的錯(cuò)位，需要新思想。如果說過去國家確定的扶貧對象往往以區(qū)域?yàn)橹鳎?xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧思想的最大突破點(diǎn)體現(xiàn)在扶貧脫貧對象由區(qū)域轉(zhuǎn)到精準(zhǔn)的貧困家庭和貧困人口。習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想讓扶貧攻堅(jiān)明確了方向和任務(wù)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
習(xí)近平于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”，“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。
扶貧必須精準(zhǔn)識(shí)別工作的對象，真正弄清楚扶持誰，讓誰脫貧，既要把現(xiàn)有的貧困家庭確定出來，又要把已經(jīng)脫貧的家庭退出去，把返貧的家庭納為幫扶對象。這是精準(zhǔn)扶貧和脫貧的基礎(chǔ)性工作。只有精準(zhǔn)識(shí)別了扶貧對象，才可能確保扶貧資金、扶貧資源和扶貧力量精準(zhǔn)配置到戶到人。
按照習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想，就要求創(chuàng)新體制機(jī)制，組織動(dòng)員并整合扶貧資金，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用，推動(dòng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目與行業(yè)重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策試點(diǎn)安排相銜接，扶貧開發(fā)與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)融合起來，既作用于地貧困地區(qū)，更要作用于貧困家庭和貧困人口，這樣才能加大扶貧投入，提高扶貧資金使用效果。為此，要組織動(dòng)員并整合人才和人力資源，集中貧困地區(qū)貧困人口的脫貧，在貧困鄉(xiāng)建立扶貧工作站，在貧困村選派好第一書記、建設(shè)好駐村工作隊(duì)，配合村兩委落實(shí)幫扶措施和幫扶責(zé)任，保證貧困戶有人幫、有人扶。
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是實(shí)現(xiàn)共同富裕的又一重要思想
習(xí)近平同志指出，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。
我國現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口大多數(shù)分布在集中連片特困地區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困家庭致貧原因多樣復(fù)雜，因病致貧、因?qū)W致貧突出，缺勞力、缺資金、缺技術(shù)普遍，貧困家庭貧困人口發(fā)展能力發(fā)展條件嚴(yán)重不足，因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因市場風(fēng)險(xiǎn)返貧、因發(fā)展能力不足返貧常見，貧困家庭貧困人口脫貧致富信心缺乏，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重缺失。社會(huì)上有人提出不惜代價(jià)對這些貧困人口扶貧是否值得的觀點(diǎn)。
精準(zhǔn)扶貧是直接關(guān)系到我國是否走社會(huì)主義道路的根本性問題。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定，是中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。過去，社會(huì)主義理論認(rèn)識(shí)到共同富裕需要發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，后來這一理論突破了“又大又公”的認(rèn)識(shí)局限，鼓勵(lì)發(fā)展多種所有經(jīng)濟(jì)，先富后富再共同富裕，從而在理論上實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)共同富裕，除了讓有能力有條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)的所有人能夠脫貧致富，也不能讓沒有能力條件或者暫時(shí)沒有能力條件發(fā)展的人被忽略，這就需要對每個(gè)困難人口進(jìn)行扶貧，這是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)共同富裕思想的核心所在。
精準(zhǔn)脫貧更是關(guān)系到我國堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路是否成功的重要標(biāo)志之一。從理論上說，動(dòng)員組織公共資源和社會(huì)力量讓每個(gè)農(nóng)民過上好日子是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性重要體現(xiàn)之一。全面建成小康社會(huì)不讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的任何一個(gè)貧困人口沒有如期脫貧，就是證明社會(huì)主義制度優(yōu)越性的最好例證，事實(shí)勝于雄辯。
習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面的論述，是馬克思主義中國化的又一重大理論發(fā)展成果，是中國特色社會(huì)主義道路的又一重大實(shí)踐，也是我黨兌現(xiàn)在建黨時(shí)就提出來的帶領(lǐng)全中國人民走社會(huì)主義共同道路的莊嚴(yán)承諾，進(jìn)一步強(qiáng)化了我們馬克思主義理論自信和社會(huì)主義道路自信，我們需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，形成思想力量和精神力量，完成時(shí)代賦予我們這代人的重任。(作者：李國祥中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)