張軍擴解讀“十三五”創(chuàng)新發(fā)展路徑
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 周兵）1月16日，“國研智庫論壇·新年論壇2016”在京舉行，主題為“新發(fā)展理念指導(dǎo)下的中國”，論壇由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國發(fā)展出版社主辦。會議上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴就創(chuàng)新發(fā)展理念，結(jié)合十八屆五中全會精神提出了三點看法。
深刻認識創(chuàng)新發(fā)展重要性和迫切性
“十三五”規(guī)劃建議首次提出五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新發(fā)展作為首位。建議同時指出，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展第一動力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。
張軍擴認為，可以從宏觀和微觀兩個層面認識創(chuàng)新發(fā)展的重要性和迫切性。宏觀層面上，推動創(chuàng)新發(fā)展是培育新增長動力，保持我們國家經(jīng)濟持續(xù)較高發(fā)展必由之路。
張軍擴表示，我國過去30多年的高速發(fā)展，總體上來講屬于一個后發(fā)國家的追趕型增長。快速增長的基礎(chǔ)是我們的后發(fā)優(yōu)勢，所謂后發(fā)優(yōu)勢就是一個國家經(jīng)濟發(fā)展相對落后所具備的發(fā)展?jié)摿Α！坝捎诓粔虬l(fā)達，相對落后，所以各類要素的成本都比較低。不發(fā)達國內(nèi)國外市場需求，環(huán)境容量都比較大，因為不發(fā)達技術(shù)引進消化吸收的空間很大。”
經(jīng)過30多年的發(fā)展，這些情況都已經(jīng)發(fā)生深刻變化。我國在發(fā)展水平上已經(jīng)達到上中等收入水平，在經(jīng)濟規(guī)模上位居世界第二，由于發(fā)展水平提高，勞動力、土地、自然資源、環(huán)境容量等各類要素的成本都大幅度攀升。在制造業(yè)領(lǐng)域我們綜合生產(chǎn)成本不僅遠遠高于其它發(fā)展中國家，甚至和美國等發(fā)達國家的水平也比較接近。由于發(fā)展水平提高，國內(nèi)市場、國際市場，傳統(tǒng)的需求空間大大縮小。比如我們現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場、傳統(tǒng)的消費品市場空間大大縮小。
另外，由于發(fā)展水平的提高，我們許多技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達國家的差距越來越小。發(fā)達國家要么不再進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，要么會索要很高的價格，所以在這樣的情況之下我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)向通過創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，通過增加產(chǎn)品和服務(wù)的附加價值，通過提高經(jīng)濟的質(zhì)量和效益來促進增長。從過去依靠簡單擴大規(guī)模和增加要素投入的增長，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動增長。轉(zhuǎn)型成功就會形成新的增長動力，增長就能夠持續(xù)下去。轉(zhuǎn)型不成功，增長的動力就會衰竭，增長進程就會受阻。我們目前就處在這樣非常關(guān)鍵的節(jié)點上。
張軍擴特別強調(diào)，這種情況并非中國特有，所有后發(fā)國家發(fā)展到一定階段都會遇到這樣的情況，都需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。如果這個轉(zhuǎn)型能夠成功，就能夠使得增長持續(xù)下去，就能夠跨越中等收入陷阱進入高收入社會。如果轉(zhuǎn)型不成功，增長動力會衰竭，就會停止陷入中等收入陷阱。尤其值得注意的是轉(zhuǎn)型的過程具有迫切性，必須盡快完成，否則就容易形成惡性循環(huán)。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅僅有直觀的重要性，有很強的迫切性。
張軍擴認為，現(xiàn)在大量的居民到國外購物，除了價格方面的差距以外，最重要的原因是大家對國內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量安全沒有信心。企業(yè)之間低成本、低價格的底線競爭使得大家越來越?jīng)]有力量搞創(chuàng)新，創(chuàng)品牌，越來越注重短期的利益，陷入惡性循環(huán)。
從近年來的經(jīng)驗來看，企業(yè)的分化特征，特別是東部地區(qū)企業(yè)的分化特征非常明顯。凡是有自己的技術(shù)，有自己的品牌，有自己獨特競爭優(yōu)勢的企業(yè)，其經(jīng)營狀況和效益狀況相對來講都是比較穩(wěn)定。而那些沒有技術(shù)，沒有品牌，生產(chǎn)靠拼成本，拼資源，拼環(huán)境，賣苦力的企業(yè)路子越來越窄。因此，對企業(yè)而言，創(chuàng)新發(fā)展也是至關(guān)重要，是企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益獲得競爭新優(yōu)勢的根本途徑。這點我們企業(yè)家朋友必須清醒的認識，不能存在任何僥幸心理。充分認識創(chuàng)新發(fā)展重要性和迫切性。
全面準確地把握創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵和外延
張軍擴認為，如果要切實推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面準確地認識創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵和外延也非常重要。新時期的創(chuàng)新內(nèi)涵更加深入，外延更加廣泛，需要我們?nèi)娴卣J識和把握。從宏觀的角度來講，新時期的創(chuàng)新可以說是全方位全覆蓋的，要不斷地推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新。從創(chuàng)新的內(nèi)涵來講，既包括了科技創(chuàng)新，也包括了理論和體制管理以及文化方面的創(chuàng)新。創(chuàng)新的外延和領(lǐng)域來講，也是五位一體的，包括了經(jīng)濟創(chuàng)新、政治創(chuàng)新、社會創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、生態(tài)創(chuàng)新。
為什么新時期創(chuàng)新發(fā)展需要更加強調(diào)創(chuàng)新的系統(tǒng)性、全面性？張軍擴認為，因為社會各方面本來就相互聯(lián)系，相互影響，單兵突進不可能取得好的效果，只有統(tǒng)籌和協(xié)同的推進才能取得比較好的結(jié)果。
微觀和企業(yè)的層面來講，張軍擴認為應(yīng)當從全面提升企業(yè)競爭力的角度理解和認識創(chuàng)新，而不簡單的只是看到科技的創(chuàng)新。
努力構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境
張軍擴表示，促進創(chuàng)新發(fā)展最重要的是著力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的體制和社會環(huán)境，最關(guān)鍵的是政府要更好地發(fā)揮作用。當前情況下要更好地發(fā)揮政府的作用，應(yīng)該重點從以下五個方面來努力。
首先，要進一步加強國家在基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究方面的重要作用，加大投入，組織攻關(guān)，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料航空航天、生物醫(yī)藥，智能制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)。同時，進一步研究改進政府資金支持科研的途徑和方式，切實提高政府資金的使用效率。這方面是政府要做的，基礎(chǔ)和共性的研究讓市場來做是非常困難的。
二是，進一步加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護。必須進一步嚴格執(zhí)法，加大對各類侵權(quán)，侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲罰力度，切實提高侵權(quán)的成本。現(xiàn)在這個問題非常突出，侵權(quán)了罰的不如侵權(quán)的收入多。
三是，在政府采購、補貼、獎勵、金融支持等方面為各類市場主體創(chuàng)造一個公平、公正的規(guī)范透明環(huán)境。在政府采購、政府補貼政策方面，為各類企業(yè)創(chuàng)新，包括標準的制定方面，要為各類企業(yè)的創(chuàng)新提供公平的環(huán)境。
四是，進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、安全環(huán)保等標準，打破地方保護，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，加強社會誠信體系建設(shè)，杜絕劣弊驅(qū)逐良弊形成創(chuàng)新發(fā)展的倒逼機制。
五是，形成崇尚創(chuàng)新，容忍創(chuàng)新，扶持創(chuàng)新的社會氛圍，采取措施解除創(chuàng)新者的后顧之憂。
張軍擴認為，在互聯(lián)網(wǎng)時代企業(yè)要秉持開放合作的創(chuàng)新發(fā)展理念，不必事事自己親自做，完全可以通過業(yè)務(wù)外包方式，在與其它企業(yè)合作中形成自己的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。