脫貧攻堅看貴州:如何打贏中國決戰(zhàn)貧困主戰(zhàn)場？
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貴州省副省長劉遠坤 中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng) 魏博 攝
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)1月13日訊（記者 魏博）當前，中國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，習近平總書記強調(diào)脫貧攻堅“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”。集聚了493萬農(nóng)村貧困人口的貴州，全國貧困人口最多、貧困面積最大、貧困程度最深的省份，這里無疑是中國脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。決戰(zhàn)貧困，如何打贏攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場？未來五年，貴州493萬貧困人口脫貧致富，一個都不能少，信心來自哪里？
2016年1月12日，在“脫貧攻堅看貴州，網(wǎng)絡(luò)媒體‘?走轉(zhuǎn)改?’”采訪活動中，貴州省副省長劉遠坤對上述問題進行了深入解讀。
實施“大扶貧”戰(zhàn)略，不拖全國后腿
到2020年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題，中央明確要求補好“短板”，而貴州是“短板”中的“短板”。“未來五年能否實現(xiàn)同步小康、不拖全國的后腿？不僅僅是經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題，所以貴州省委、省政府明確把‘?大扶貧’作為十三五最重大的戰(zhàn)略來抓，舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅這場輸不起的攻堅戰(zhàn)。” 劉遠坤說。
十三五期間，實施大扶貧、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是貴州同步小康的重大戰(zhàn)略行動，是貫徹落實中央部署的一項重要舉措。在實施大扶貧戰(zhàn)略中，貴州將牢固樹立“三大理念”：一是樹立科學治貧理念，大膽創(chuàng)新、積極探索，走出一條體現(xiàn)中央精神、具有貴州特色的扶貧開發(fā)路子。二是樹立精準扶貧理念，把扶貧對象搞精準、把扶貧主體搞精準、把扶貧路徑搞精準、把扶貧措施搞精準，真正扶到點子上、扶到關(guān)鍵處。三是樹立有效脫貧的理念，推動扶貧重點更聚焦、措施更有力，用實實在在的脫貧成效讓黨中央、國務(wù)院放心，讓貧困地區(qū)、貧困群眾滿意。
精準扶貧的“貴州模式”, 建“扶貧云”
劉遠坤表示，在實施大扶貧戰(zhàn)略中，貴州將繼續(xù)強調(diào)“精準”，并充分利用大數(shù)據(jù)來實施精準扶貧，專門建“扶貧云”，真正把對象搞精準、把原因搞清楚、把管理搞規(guī)范，做到因戶施策、因人施策。在路徑上，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，實現(xiàn)對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。黨的十八大以來，貴州省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)一系列重要指示精神，把扶貧開發(fā)作為貴州最大的民生工程來抓，創(chuàng)新體制機制，突出工作重點，主動作為，大力推進精準扶貧，扶貧開發(fā)工作取得顯著成效，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，為全國扶貧攻堅探索了可信可行、可學可用、可復(fù)制、可推廣的“貴州經(jīng)驗”，創(chuàng)造了精準扶貧“貴州模式”。
他指出，精準扶貧“貴州模式”的核心要義，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強化全力扶貧、全面扶貧的大格局，動員方方面面力量，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全力扶，就是要強化責任擔當，突出“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力；扶全面，就是要按照“五個一批”的總體要求，深入推進精準扶貧、精準脫貧，采取一攬子措施有效解決貧困問題。
“具體來講，貴州的精準扶貧，精在方法上、準在措施上。”劉遠坤說。從工作的方法上，貴州在制定實施“33668”扶貧攻堅行動計劃的基礎(chǔ)上，新出臺了《關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》及10個配套文件， 明確提出全省精準扶貧的奮斗目標、著力重點和具體措施，都是新招實招，貫穿了精準性的要求，突出了“組合拳”的特色，強化了配套化的措施。例如，貴州省研究出臺《貴州省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》，突出扶貧實績導(dǎo)向，將扶貧工作成效與干部選拔任用、年度考核及獎懲“精準掛鉤”，誰干得好，就優(yōu)先提拔誰，給予項目資金獎勵。這樣就給貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一個明確導(dǎo)向，讓他們把主要精力放到扶貧開發(fā)上來。汪洋副總理評價《考核辦法》是“長牙齒”、動真格的。
從政策落實的措施上，出臺了《關(guān)于落實大扶貧戰(zhàn)略行動堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，細化分解目標任務(wù)，建立脫貧攻堅責任鏈，落實“五包”責任制，建立了干部考核激勵約束機制，明確做好資金、培訓等各類扶貧資源整合工作，要求用好“扶貧專線”、“扶貧云”、扶貧脫貧項目觀摩、暗訪抽查等措施。
劉遠坤介紹，在具體工作中，貴州努力做到“八個精準”：一是對象識別精準，對貧困村、貧困戶進行精準識別，重視“回頭看”，及時完善數(shù)據(jù)信息。二是措施到戶精準，對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥，更加聚焦“兩有戶”、“兩因戶”、“兩無戶”、“兩缺戶”。三是項目安排精準，因地制宜確定項目，不折不扣落實項目，全程全網(wǎng)監(jiān)管項目。四是資金管理精準，嚴把資金分配關(guān)，資金使用關(guān)，資金監(jiān)管關(guān)。五是退出機制精準，包括落實貧困縣的退出和貧困村出列。六是干部選派精準，精準選派“第一書記”，配強“三只隊伍”，用好駐村干部。七是考核評價精準，用好“指揮棒”，念好緊箍咒。八是督促檢查精準，加強對扶貧項目立項實施、資金撥付、監(jiān)管驗收、績效評估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
劉遠坤強調(diào)，為了避免返貧，貴州將設(shè)定時間表，留出緩沖期，加強嚴格評估，實行逐戶銷號，防止“數(shù)字脫貧”，防止“平均數(shù)掩蓋”，防止“富戴窮帽”，防止“脫貧即返貧”，努力做到脫貧成效精準。貴州還將注重激發(fā)內(nèi)生動力，尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革經(jīng)驗，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來、貴起來，增強貧困地區(qū)發(fā)展支撐能力。
增強“造血功能”， 產(chǎn)業(yè)扶貧是根本
劉遠坤指出，貧困既是社會問題、政治問題，也是經(jīng)濟問題。要用經(jīng)濟學的思維看待貧困問題。扶貧開發(fā)過程中，給錢給物，只能解一時之困，增強貧困地區(qū)的“造血功能”，才能拔掉窮根、開掘富源。當前，貴州省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快改善，更多物力資源加快開發(fā)，更多“沉睡”資源加快喚醒，貴州面臨著空前的發(fā)展機遇。扶貧開發(fā)一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，本身就是一個新的經(jīng)濟增長點。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家實行積極的財政政策，安排大量資金投入貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，加快補齊扶貧開發(fā)這塊“短板”。這對于刺激貧困地區(qū)經(jīng)濟增長特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用。
貴州堅持扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本，全力做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章，推動貧困地區(qū)和貧困群眾走上經(jīng)濟內(nèi)生增長、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。
一是大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，因地制宜選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。“十二五”以來，貴州累計投入產(chǎn)業(yè)化項目財政專項扶貧資金69.28億元，實施到村項目4萬多個，以優(yōu)質(zhì)菜、果、茶、藥、薯和牛、羊為重點的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，全省形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局，通過大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，有效促進貧困群眾就業(yè)增收，加快了脫貧致富步伐。
二是大力推進組織形式創(chuàng)新，精細打造“十大扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，使園區(qū)成為扶貧開發(fā)主平臺、主載體、主戰(zhàn)場。推進農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體建設(shè)，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、筑牢基礎(chǔ)。
三是加強農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，著力提高銷售的組織化程度。
“產(chǎn)業(yè)扶貧按照什么思路來做呢？剩下的貧困人口受教育水平低，靠他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是有難度的。我們就在思考，扶貧資金到底怎么辦？歷史上曾經(jīng)發(fā)生過扶貧資金被用掉，比如過去把種羊發(fā)給貧困戶，卻被殺來吃掉。怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我們想了一系列辦法，具體說是四個跟著：資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走。”劉遠坤說。
他指出，脫貧攻堅最大的難點是在深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠地區(qū)，而且往往都是受教育程度比較低的。這也是全黨的重中之重、全社會的重中之重，動員一切力量、動用一切資源來確保最大數(shù)量能夠脫貧攻堅。
“針對石山區(qū)、深山區(qū)、邊遠地區(qū)，可以采取異地扶貧搬遷的辦法，搬到城里來，搬到中心區(qū)來。針對這些受教育程度比較低的，貴州有一項很重要的措施，貧困人口中涉及到的14.6萬孩子，從小學到大學政府全包，不讓貧困人口的小孩花一分錢，從而隔斷代際貧困，不再讓受教育成為貧困的代際傳遞因素。” 劉遠坤表示。
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