今后，我國將實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。這是在“準生證”制度實施多年后，我國計劃生育服務管理的重大變革。

昨日，《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》公布，提出實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的主要目標是，到2020年，計劃生育服務管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系更加完善，基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標之內(nèi)。

《決定》提出，依法組織實施全面兩孩政策，改革生育服務管理制度，加強出生人口監(jiān)測預測，合理配置公共服務資源。

此外，《決定》明確，對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。

■焦點

1、生育兩個以內(nèi)孩子無需審批

《決定》提出，改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進一步簡政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生育。

這被認為是在“準生證”制度實施多年后，我國計劃生育服務管理的重大變革。

南京大學社會學教授陳友華介紹，目前在全國多個地方，準生證已經(jīng)廢除，取而代之的是生育服務證，如江蘇生一孩已經(jīng)不再需要審批。

陳友華認為，與以前生孩子需“審批”不同，今后生孩子采取的是“備案制”，生下孩子后去戶口登記機關登記。隨著政策的調(diào)整，準生證將被取消。

北京大學法學院教授湛中樂認為，在各地的計生法修改之前，生育服務證還不會取消。不過，這一改變意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，計劃生育的主體也從國家變?yōu)榧彝ァ?/p>

據(jù)了解，為保持與上位法規(guī)定一致，目前全國多地都在加快修訂地方計生條例。率先完成地方計生條例修訂的廣東省已明確取消二孩審批，生育第一個和第二個子女的夫妻，應當辦理生育登記。

《山東省人口與計劃生育條例修正案(草案征求意見稿)》也提出，生育第一個、第二個子女實行免費登記制度。

山西省官方也透露，正在修訂的計生條例中，規(guī)定“生育第一個、第二個子女的，實行生育服務登記制度”。

2、流動人口兩孩可在居住地登記

《決定》提出，推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化。推進網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務。

數(shù)據(jù)顯示，我國流動人口子女在現(xiàn)居住地出生的比例不斷上升。與2010年相比，2013年流動人口子女在現(xiàn)居住地出生的比例上升了23%，達到58%。

此前，國家衛(wèi)生計生委流動人口司司長王謙介紹，按照原來的政策要求，生育第二個孩子需要回到戶籍地去審批。目前由于一孩二孩生育登記都已經(jīng)不再審批了，流動人口生育第二個孩子也可以在現(xiàn)居住地登記。

王謙說，全面二孩政策對于我國人口總量的影響大概在2%。現(xiàn)在已經(jīng)把原來用于一孩登記的有關工作程序擴展到二孩。目前需要做的就是把這些程序告訴基層，指導基層加強流入地和戶籍地的信息溝通，把網(wǎng)上辦事工作進一步往前推進。因此也能預計到，全面二孩政策實施后，流動人口在現(xiàn)居住地生育的數(shù)量會大幅度上升。

3、建立出生人口監(jiān)測預警機制

《決定》提出加強出生人口監(jiān)測預測。加強人口變動情況調(diào)查，科學預測出生人口變動趨勢，建立出生人口監(jiān)測和預警機制。

近期，國家衛(wèi)計委召開了計劃生育信息化工作研討會，會議明確推進國家和各省計劃生育業(yè)務信息庫及平臺建設，加快接口開發(fā)和聯(lián)調(diào)測試，實現(xiàn)國家與各省互聯(lián)互通。

南京大學社會學教授陳友華表示，其實國家推動建立全人口信息已經(jīng)多年，建立平臺的難點不在技術，而是在管理上。由于一些民眾瞞報，信息搜集起來比較難。此外，一些政府部門各自為政，存在重復浪費資源的情況。

針對建立出生人口監(jiān)測和預警機制，此前，2014年7月，在國家衛(wèi)計委的例行新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊就曾透露，針對再生育政策的調(diào)整，國家衛(wèi)計委正在研究建立出生人口分級監(jiān)測預警和重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制。

4、繼續(xù)實行計生“一票否決制”

在計劃生育被定為基本國策后，湖南省常德市于1982年率先實行“計劃生育一票否決制”，并取得了較好的成效。隨后，“計劃生育一票否決制”在全國推行。

近年來，“計劃生育一票否決制”是否應該取消曾引起社會討論。全國人大代表黃細花曾多次在全國兩會上呼吁取消計生一票否決權。

三中全會啟動“單獨二孩”政策后，國家衛(wèi)生計生委主任李斌曾在《求是》雜志撰文提出：中國依然要嚴格落實計劃生育一票否決制，“鞏固和加強計劃生育基層基礎工作，確保穩(wěn)定適度低生育水平。”

昨日公布的《決定》中明確，對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。

人口專家梁中堂對新京報記者說，五中全會雖然提出普遍二孩，可同時強調(diào)堅持計劃生育的基本國策，在這個前提下，“一票否決制”不會取消。

近期，在全國人大常委會的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)計委指導司副司長周美林再次表示，新人口與計劃生育法實施后，衛(wèi)計委將采取一系列配套政策，如堅持和完善計劃生育目標管理責任制，規(guī)范一票否決制。

■延展

計生條例廣東率先完成修訂

去年12月30日上午，廣東省人大常委會全票通過了新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》。廣東也成為全國第一個完成計劃生育條例修訂的省份。

此前三天，去年12月27日，全國人大常委會審議通過了修訂后的《人口與計劃生育法》，明確“全面二孩”于今年1月1日起實施。

為保持與上位法規(guī)定一致，目前，全國多個地方都在加快修訂地方的計生條例。

新京報記者從安徽省衛(wèi)計委獲悉，目前該省的計生條例修訂草案已經(jīng)上報至安徽省法制辦，預計將在1月中旬提請安徽省人大常委會審議。

而對于目前社會普遍關注的“晚婚晚育假”，記者了解到，目前廣東省和上海已經(jīng)明確取消。

上海市衛(wèi)生計生委表示，按照新修改的《人口與計劃生育法》的規(guī)定精神，2016年1月1日以后登記結婚的公民，不再享受晚婚假待遇。2015年12月31日之前已經(jīng)辦理登記結婚手續(xù)，但是尚未休晚婚假的公民，仍可以按照《上海市計劃生育獎勵與補助若干規(guī)定》的有關規(guī)定享受晚婚假待遇。

廣東省衛(wèi)計委相關負責人也表示，廣東省新的計生條例修改了與“全面二孩”政策不協(xié)調(diào)的獎勵規(guī)定，取消晚婚晚育假。也就是說，從1月1日起，婚假只有三天了。

而對于在政策實施前的“搶生”行為，廣東省衛(wèi)計委明確，新條例實施前搶生二孩的，按照法律法規(guī)屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對已經(jīng)作出處理的不再改變；對尚未作出處理的，由有關行政執(zhí)法機關和司法機關依法處理。