財政部：明年初步計劃中央、地方增加赤字
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本報訊(記者 桂田田)昨天下午，十二屆全國人大常委會第十八次會議舉行聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告進行專題詢問。受國務(wù)院委托，財政部等7個部門負責(zé)人到會應(yīng)詢。值得注意的是，這也是全國人大常委會首次針對審計查出問題之后的整改情況進行專題詢問。
發(fā)改委制定三年滾動投資計劃
專題詢問現(xiàn)場，第一個提問的吳曉靈委員，把問題拋給了國家發(fā)改委主任徐紹史。
她想知道，針對每年的中央投資計劃和基本建設(shè)預(yù)算，發(fā)改委在提交全國人大審查批準的預(yù)算中，細化到具體項目的比例是多少，如何進一步提高年初編列細化到項目的比例，以減少“跑部錢進”現(xiàn)象。
應(yīng)答時，徐紹史表示，現(xiàn)在中央本級預(yù)算內(nèi)投資具體細化到項目的比例，按照不低于75%來執(zhí)行。為了保證這個比例，11月初，國家發(fā)改委建立的“重大項目庫”上線運行。“我們要求這個重大項目庫分級儲備、逐級審核、逐步推進。同時，在重大項目庫的基礎(chǔ)上，制定三年滾動的投資計劃，形成接續(xù)不斷、滾動實施的儲備機制和良性循環(huán)，這樣提高每年預(yù)算內(nèi)投資落實到項目的比例。”
或減少存量風(fēng)險大地區(qū)發(fā)債規(guī)模
《審計查出問題整改情況報告》指出，政府債務(wù)管理還需要進一步加強，個別地方政府償債壓力較大。王明雯委員提出，一些地方政府存在違規(guī)舉債、變相舉債的情況，也明確表明要加大處理力度，“請問財政部對此是如何監(jiān)管和處理的？”
對此，財政部部長樓繼偉回應(yīng)，“地方到底有多少債務(wù)余額，在2013年上半年審計結(jié)果的基礎(chǔ)之上，又一次在全國進行了自查和抽查。最后，確定地方政府債務(wù)余額截至去年底是15.4萬億，2015年地方政府債務(wù)限額是16萬億。”樓繼偉表示，債務(wù)率低于100%的警戒線，總體上風(fēng)險可控。
有一些高風(fēng)險地區(qū)，如何對它進行控制？樓繼偉透露，明年還需要置換到期的債務(wù)，報全國人大批準再給一定的新增額度。“另外，明年初步計劃是中央、地方都要增加赤字，那么地方就要發(fā)債。原則上來說，置換債的比重高，也就是說存量風(fēng)險大的地區(qū)，新給的債務(wù)規(guī)模就少，不要再發(fā)那么多新債了。這樣的話逐步地緩釋風(fēng)險。”對地方違規(guī)舉債擔(dān)保的一律不得安排財政資金進行償還，并將按照預(yù)算法規(guī)定，對責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。
福利彩票資金違規(guī)使用已整改九成多
審計整改報告指出，一些地區(qū)彩票資金管理不嚴格，抽查發(fā)現(xiàn)虛報、套取、擠占、挪用等問題金額達到169.32億元，占抽查資金的26%。
“對這些問題，全國人大常委會委員在審議中都表示很憤怒，社會公眾特別是廣大彩民也非常關(guān)注。”面對民政部和體育總局負責(zé)人，尹中卿委員在提問時直言，“我國彩票管理中為什么會存在這些突出問題？作為福利彩票和體育彩票的業(yè)務(wù)管理部門，你們是怎么進行整改的？”
民政部部長李立國分析，制度建設(shè)滯后、管理運行方式調(diào)整不夠及時等因素導(dǎo)致彩票資金管理出現(xiàn)問題。據(jù)介紹，去年年底接受審計以來，民政部對審計發(fā)現(xiàn)的虛報套取、擠占挪用專項福彩資金等問題全面整改。截至今年10月底，已通過歸還原資金渠道、上繳國庫和財政專戶、停發(fā)和降低標準發(fā)放津補貼、補辦手續(xù)、調(diào)整賬目等方式，整改35.13億元，占違規(guī)資金的92.9%，依法處理相關(guān)責(zé)任人64人。
國家體育總局局長劉鵬則回應(yīng)，各省、區(qū)、市體育局和他們所屬的體育彩票銷售機構(gòu)，按照要求逐項對照檢查。“比如對于違規(guī)購建超標準配備辦公樓的問題，已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定進行了清理調(diào)整。再比如超標準發(fā)放工資獎金，組織出國旅游，已經(jīng)要求款額全部退回，沒有完全退清的部分，已經(jīng)制定了分期扣款的方案，違規(guī)購買的超編車輛都按照當?shù)剀嚫牡囊螅y(tǒng)一封存上交了。”