北京霾在卻撤紅色預(yù)警 預(yù)警與霾現(xiàn)實(shí)是否錯(cuò)位引質(zhì)疑
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12月23日早上7時(shí)左右，北京大部分城區(qū)的空氣質(zhì)量指數(shù)依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“300”這個(gè)嚴(yán)重污染的門(mén)檻，可偏偏空氣重污染的紅色預(yù)警卻在當(dāng)天零時(shí)解除了。
這意味著單雙號(hào)限行取消了，學(xué)生們回到課堂，部分企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。看著窗外濃重的霧氣，北京的任女士一咬牙決定，讓三年級(jí)的兒子繼續(xù)在家自學(xué)一天。任女士發(fā)現(xiàn)，朋友圈里全是這樣的疑問(wèn)：“為何周六藍(lán)天還在，卻啟動(dòng)了紅色預(yù)警，而今天霾意正濃，卻撤了紅色預(yù)警，是不是預(yù)警與霾現(xiàn)實(shí)錯(cuò)位了？”
20多天里，北京兩次啟動(dòng)紅色預(yù)警，在一些專(zhuān)家看來(lái)，已經(jīng)積累了相當(dāng)多的數(shù)據(jù)，是時(shí)候拿出一個(gè)全面的后評(píng)估報(bào)告，并及時(shí)對(duì)紅色預(yù)警方案進(jìn)行調(diào)整。
預(yù)警與霾現(xiàn)實(shí)是否錯(cuò)位
北京市的這輪紅色預(yù)警是從12月19日到22日，究竟為何要在19日藍(lán)天還覆蓋京城的情況下就啟動(dòng)預(yù)警，北京市環(huán)境部門(mén)已經(jīng)作過(guò)多次解釋?zhuān)诵木褪翘崆邦A(yù)警助于減緩污染，削弱污染峰值，達(dá)到“削峰降速”的目的。
北京市環(huán)保局有一個(gè)形象的解釋?zhuān)簹庀髷U(kuò)散條件不好時(shí)，城市的上空就像被一個(gè)大鍋蓋罩住，污染物散不出去。可如果在大鍋蓋形成之前，就減少一些污染物的排放和聚集，那么等到大鍋蓋鋪天蓋地襲來(lái)之后，污染的等級(jí)可能會(huì)比沒(méi)有任何提前準(zhǔn)備的情況下好一些。
也有分析認(rèn)為，19日與20日是周末，相比工作日，單雙號(hào)限行和中小學(xué)停課等措施對(duì)老百姓的出行影響要小一些，預(yù)警時(shí)機(jī)上有一定的提前量是可以的。
至于為什么霾還重的時(shí)候就取消紅色預(yù)警？北京市環(huán)保局的解釋是，紅色預(yù)警必須是空氣質(zhì)量連續(xù)72小時(shí)達(dá)到重度污染，雖然12月23日的污染不能消除，但從此前的預(yù)報(bào)情況來(lái)看，全天空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)不到重度污染的水平，沒(méi)有延時(shí)紅色預(yù)警的理由。
環(huán)保部治霾專(zhuān)家組的多位成員都認(rèn)為，污染峰值的形成過(guò)程一般是來(lái)得快、去得也快，預(yù)計(jì)12月23日凌晨起，受弱冷空氣影響，擴(kuò)散條件開(kāi)始轉(zhuǎn)好，空氣質(zhì)量自北向南將逐步改善，解除預(yù)警是經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎分析研判的。
還有公眾質(zhì)疑，為何北京已經(jīng)取消了紅色預(yù)警，周邊的天津才剛剛啟動(dòng)。對(duì)此，北京市環(huán)保局回應(yīng)說(shuō)，此次霾污染是自北向南發(fā)展，京津冀南端依然污染較重，天津市達(dá)到了啟動(dòng)紅色預(yù)警的條件。
紅色預(yù)警之后需要清晰的成本賬
每次北京啟動(dòng)紅色預(yù)警，北京工業(yè)大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(zhǎng)程水源就會(huì)對(duì)預(yù)警效果進(jìn)行評(píng)估。
12月初的第一輪紅色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，他監(jiān)測(cè)到紅色預(yù)警首日減排污染量30%，PM2.5濃度增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效遏制。12月19日起的這一輪紅色預(yù)警時(shí)段內(nèi)，PM2.5濃度的下降比例約為20%到25%。
北京市環(huán)保局也表示，如果不采取紅色預(yù)警，有可能這幾天的空氣污染還會(huì)加重一個(gè)等級(jí)。
換句話(huà)說(shuō)，就是紅色預(yù)警制度下，部分污染企業(yè)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行等全社會(huì)所付出的成本換來(lái)了PM2.5濃度的降低。
美國(guó)加州大學(xué)圣地亞哥分校的張俊杰曾經(jīng)和他的學(xué)生研究過(guò)智利的空氣預(yù)警措施，并對(duì)其效果進(jìn)行評(píng)估。近期，他也在關(guān)注北京的紅色預(yù)警。在他看來(lái)，要算清楚是企業(yè)停產(chǎn)損失大一些，還是老百姓因?yàn)橹匚廴咎旖】党霈F(xiàn)問(wèn)題的損失大一些，是不可能的。但至少有一點(diǎn)是肯定的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了讓人類(lèi)過(guò)上更好的日子，但如果要以健康損壞為代價(jià)，才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣的發(fā)展代價(jià)太高。
所以張俊杰認(rèn)為，健康損害的成本與GDP損失之間的成本比較是沒(méi)有辦法算的，也不值得算，但是預(yù)警結(jié)束之后，倒是可以算一筆細(xì)賬，哪些措施對(duì)減緩污染物的聚集有四兩撥千斤的作用，哪些措施社會(huì)付出的成本很高，但減排效果有限，應(yīng)及時(shí)作出調(diào)整。
張俊杰舉了個(gè)例子，他的一個(gè)朋友是北京一家熟食加工廠(chǎng)的負(fù)責(zé)人。這家熟食廠(chǎng)在12月18日接到有關(guān)部門(mén)的通知，要求從12月19日停產(chǎn)。這位負(fù)責(zé)人哭笑不得，熟食廠(chǎng)用的是天然氣，也沒(méi)有能污染大氣的污染物排放，生產(chǎn)與否與空氣治理應(yīng)該沒(méi)有關(guān)系。這一停產(chǎn)不要緊，那些和各個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)簽的合同怎么辦？在張俊杰看來(lái)，讓一家食品加工廠(chǎng)停工4天增加的社會(huì)成本是不值當(dāng)?shù)摹?/p>
張俊杰說(shuō)，再比如，中小學(xué)停課這項(xiàng)措施，本身沒(méi)有減排效果，只是從健康的角度增加對(duì)青少年的保護(hù)，但從社會(huì)成本來(lái)看，家長(zhǎng)壓力巨大。
“那么是不是在中小學(xué)停課的問(wèn)題上有所調(diào)整呢？”張俊杰說(shuō)，公共政策本身就需要不斷試錯(cuò)和完善的過(guò)程，沒(méi)有哪些政策一出臺(tái)就是完美的，關(guān)鍵是要及時(shí)調(diào)整。
紅色預(yù)警需要更公開(kāi)
張俊杰說(shuō)，紅色預(yù)警是一種非常規(guī)手段，需要公眾更多地分擔(dān)社會(huì)成本，正因如此，政府主管部門(mén)需要向公眾提交一份減排清單，一方面讓老百姓知道都誰(shuí)作出了貢獻(xiàn)，另一方面也利于公眾監(jiān)督，能讓專(zhuān)家提出更科學(xué)的減排方案。
“智利的空氣預(yù)警機(jī)制就是不斷調(diào)整的。”張俊杰介紹說(shuō)，智利空氣重污染的預(yù)警方案也是在空氣污染較重的情況下，企業(yè)要停產(chǎn)。這個(gè)政策的弊端是，污染治理好的企業(yè)也要停工，企業(yè)沒(méi)有改進(jìn)治污設(shè)備的動(dòng)力。
后來(lái)，智利對(duì)預(yù)警方案進(jìn)行了調(diào)整，要求在重污染天，每個(gè)行業(yè)內(nèi)污染最重的那幾家企業(yè)必須停工。因?yàn)檫@些重污染的企業(yè)，可能一家的排污量就抵得上幾十家的排污量。同時(shí)，政府公布污染最重的那些企業(yè)的名單供社會(huì)監(jiān)督。
張俊杰說(shuō)，這樣做的好處是，企業(yè)都不愿做最后的那幾名，有改進(jìn)治污設(shè)施的積極性。企業(yè)平時(shí)也有較高的達(dá)標(biāo)水平，其實(shí)是有利于環(huán)境治理的整體改善的，畢竟紅色預(yù)警不是常態(tài)。他建議，北京等城市也應(yīng)該考慮，紅色預(yù)警時(shí)，究竟需不需要一刀切的政策。
另一個(gè)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)是，停產(chǎn)的名單一定要向社會(huì)公布，接受民眾的監(jiān)督。與其讓環(huán)保人員花大力氣去企業(yè)門(mén)口蹲守，不如讓老百姓自己去監(jiān)督周邊的污染企業(yè)。
“停產(chǎn)限產(chǎn)污染源名單的不公開(kāi)，公眾既不清楚哪些企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)了，也不知道是否真的落實(shí)了，就可能會(huì)給‘地方保護(hù)主義’提供機(jī)會(huì)。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)。