明年將成國(guó)企改革“大年” 四大重點(diǎn)“有戲”
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臨近年終，國(guó)企改革又迎來眾多推動(dòng)力量。國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南日前表示，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革。明年圍繞國(guó)企的十項(xiàng)改革試點(diǎn)將全面展開，包括董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘、薪酬改革、投資運(yùn)營(yíng)公司、兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、國(guó)有企業(yè)信息公開等方面。國(guó)企改革成為跨年度的“主旋律”。
上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院秘書長(zhǎng)羅新宇在接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，隨著國(guó)資改革頂層設(shè)計(jì)“1+N”政策的相繼出臺(tái)，深化國(guó)資改革將成為重頭戲，2016年有望成為國(guó)企改革“大年”。其中，國(guó)資管理體制改革、推進(jìn)混合所有制、完善國(guó)企薪酬激勵(lì)體系、加快國(guó)企兼并重組將成為四大改革重點(diǎn)。2016年，國(guó)企改革將做好增量，增量投資重點(diǎn)投向“中國(guó)制造2025”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等；盤活存量，推進(jìn)央企重組，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；同時(shí)主動(dòng)減量，清理退出一批“僵尸企業(yè)”。
改革大年將至
羅新宇表示，從政策層面看，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)出臺(tái)，配套文件陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)改革。12月11日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武表示，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》下發(fā)以來，目前已出臺(tái)9個(gè)配套文件，還有10個(gè)文件近期將陸續(xù)發(fā)布，近期可能就有新文件出臺(tái)。在“1+N”結(jié)構(gòu)中，國(guó)企改革相關(guān)配套文件的出臺(tái)，將循序漸進(jìn)并各有所側(cè)重。“國(guó)企分類、員工持股、國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等文件有望先行，特別是國(guó)企分類，是后續(xù)改革的基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)之一。另外，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整也有望在近期出臺(tái)，這些政策將為下一步深化改革提供操作指南”。
從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，國(guó)企改革加快推進(jìn)，也有經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)惡化“倒逼”的因素。羅新宇認(rèn)為，目前國(guó)有企業(yè)，特別是一些傳統(tǒng)重化工行業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，經(jīng)營(yíng)虧損仍在不斷擴(kuò)大。近期，中國(guó)中鋼、云南煤化工等曝出相關(guān)債務(wù)危機(jī)。“我們?cè)谡{(diào)研央企、地方國(guó)企過程中，發(fā)現(xiàn)債務(wù)問題不是國(guó)企的個(gè)案現(xiàn)象，國(guó)企經(jīng)營(yíng)虧損擴(kuò)大，特別是一些重化、資源類行業(yè)，國(guó)企深度涉入其中。數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)在石油石化、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械制造等八大行業(yè)約占80%的資產(chǎn)份額。隨著行業(yè)周期性走弱，產(chǎn)能過剩行業(yè)、重化工行業(yè)的企業(yè)的生存困境凸顯，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。如果不加快國(guó)企改革，形勢(shì)將更加嚴(yán)峻”。羅新宇認(rèn)為，與上一輪國(guó)企改革背景相似，本輪危機(jī)也勢(shì)必倒逼國(guó)企加快改革，在內(nèi)外環(huán)境的共同作用下，國(guó)企改革將持續(xù)掀起一波波高潮。
四大改革重點(diǎn)
對(duì)于2016年國(guó)企改革，在跨年之際已經(jīng)出現(xiàn)多方推動(dòng)力量。12月9日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人指出，央企當(dāng)前的核心工作，是“提質(zhì)增效升級(jí)”。12月11日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委再次將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)“僵尸企業(yè)”。據(jù)張喜武介紹，對(duì)于“僵尸企業(yè)”將堅(jiān)持分類處置，積極推動(dòng)兼并重組，強(qiáng)化管理一批，淘汰落后一批。
羅新宇認(rèn)為，國(guó)企改革與“供給側(cè)改革”、產(chǎn)能出清等有著自然的契合點(diǎn)。在當(dāng)前國(guó)企中，確實(shí)存在著部分行業(yè)產(chǎn)能過剩但有效供給不足的問題，“社會(huì)需求現(xiàn)實(shí)存在，但供給看似量大充足，實(shí)質(zhì)上結(jié)構(gòu)不匹配等情況嚴(yán)重，國(guó)企作為社會(huì)生產(chǎn)的重要參與力量，同樣存在著這些問題”。
展望2016年，羅新宇認(rèn)為，國(guó)企改革將沿著國(guó)資管理體制改革、推進(jìn)混合所有制、完善國(guó)企薪酬激勵(lì)、加快國(guó)企兼并重組四大改革重點(diǎn)推進(jìn)。具體而言，國(guó)資管理體制改革將在國(guó)企分類監(jiān)管、權(quán)力清單等領(lǐng)域突破，特別是突出從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)型，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司將成為管資本重要的推手；推進(jìn)混合所有制發(fā)展，主要是通過以股權(quán)換機(jī)制，通過股權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，解決國(guó)企市場(chǎng)化機(jī)制的問題，為后續(xù)市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制等奠定基礎(chǔ)；國(guó)企薪酬體系、激勵(lì)機(jī)制改革有望加速推進(jìn)，混合所有制企業(yè)員工持股等文件有望很快出臺(tái)，且“力度超出預(yù)期，值得市場(chǎng)期待，其中員工持股比例有望超預(yù)期”；國(guó)企兼并重組指向國(guó)企“提質(zhì)增效升級(jí)”等發(fā)展方向，2016年央企改革重組仍是熱點(diǎn)，其中圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行整合將是央企整合重點(diǎn)發(fā)力的方向。
羅新宇認(rèn)為，2016年，國(guó)企改革將做好增量，增量向“中國(guó)制造2025”、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等靠攏；將盤活存量，推進(jìn)央企重組，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；將主動(dòng)減量，清理退出一批“僵尸企業(yè)”。
當(dāng)前，通過資本市場(chǎng)，利用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)國(guó)企進(jìn)退已經(jīng)成為重要的改革路徑之一，通過產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行新增投資成為國(guó)家倡導(dǎo)的一個(gè)方向。目前國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)基金、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金等或已運(yùn)作或在醞釀，國(guó)家資本引導(dǎo)國(guó)企在相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序進(jìn)退已成規(guī)模。此外，此前港中旅集團(tuán)發(fā)布公告稱，擬將其所持有的唐山國(guó)豐鋼鐵有限公司58.49%股權(quán)和唐山達(dá)豐焦化有限公司35.09%的股權(quán)，無償轉(zhuǎn)讓給河北省國(guó)資委，從而成為首家退出鋼鐵業(yè)的央企。（徐金忠 黃淑慧）