實(shí)現(xiàn)7000萬(wàn)人口脫貧目標(biāo)中國(guó)需要系統(tǒng)性措施
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中國(guó)減貧取得了重要的成績(jī)，根據(jù)中國(guó)政府的官方數(shù)據(jù)，2013年、2014年中國(guó)分別減少貧困人口1650萬(wàn)、1232萬(wàn)，2015年有望完成政府工作報(bào)告提出的再減少貧困人口1000萬(wàn)以上。按照中國(guó)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的比例，從1990年的73.5%，下降到2014年的7.2%。
中國(guó)減貧成效獲得了國(guó)際公認(rèn)和贊賞。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2015年的《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，2002年下降到30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半，2014年下降到4.2%，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。2015年10月，西班牙中國(guó)問(wèn)題專家胡利奧?里奧斯撰文認(rèn)為，中國(guó)在減貧方面的成就令人矚目，從改革初期至2014年，中國(guó)貧困人口減少了大約6億，是這期間全世界脫貧人口的70%以上，沒(méi)有人會(huì)對(duì)此表示質(zhì)疑，甚至可以說(shuō)中國(guó)是世界上最成功的典范；到2012年底，中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少至9899萬(wàn)，比上一年減少逾2300萬(wàn)人。
當(dāng)前，中國(guó)政府提出了到2020年農(nóng)村7000萬(wàn)貧困人口脫貧、所有重點(diǎn)縣全部減貧摘帽的目標(biāo)。雖然中國(guó)在減貧方面的成就顯著，但是不能盲目樂(lè)觀，中國(guó)減貧脫貧工作是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，真正是任重道遠(yuǎn)。
第一，中國(guó)到底有多少貧困人口，這需要各方下大力氣確定準(zhǔn)確的貧困人口。
一方面，根據(jù)2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)公報(bào)以及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》數(shù)據(jù)，按照2010年中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)（即中國(guó)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)是2010年不變價(jià)的2300元，每年都會(huì)根據(jù)物價(jià)指數(shù)等因素相應(yīng)調(diào)整），2014年中國(guó)農(nóng)村貧困人口仍然達(dá)到7017萬(wàn)。另一方面，根據(jù)建檔立卡的結(jié)果，中國(guó)貧困人口是8900多萬(wàn)。二者相差1000多萬(wàn)。貧困人口7000多萬(wàn)是法定數(shù)據(jù)，是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)村調(diào)查隊(duì)（簡(jiǎn)稱農(nóng)調(diào)隊(duì)）進(jìn)行抽樣調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。即農(nóng)調(diào)隊(duì)直接延伸到每一個(gè)縣，對(duì)貧困鄉(xiāng)村這塊，大村是抽樣100戶，小村50戶左右，以這樣的方式進(jìn)行了全國(guó)抽樣數(shù)的統(tǒng)計(jì)并進(jìn)行測(cè)算，形成的最終數(shù)據(jù)。而貧困人口8000多萬(wàn)是工作數(shù)據(jù)，是截止到2013年底的數(shù)據(jù)，是根據(jù)“兩公示、一公開(kāi)”方式得出來(lái)的，即先由農(nóng)民自己申請(qǐng)，然后村民委員會(huì)代表會(huì)議根據(jù)家庭生活狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展情況來(lái)核定和審議，再由村里核實(shí)后公示，上報(bào)鄉(xiāng)政府、全鄉(xiāng)核查、再公示，上報(bào)到縣、縣核實(shí)審定、反饋到鄉(xiāng)村公開(kāi)。
不管是哪一個(gè)數(shù)據(jù)，中國(guó)需要大力開(kāi)展減貧工作，其首要任務(wù)就是要摸清貧困實(shí)際情況，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和核查，這樣才能夠?yàn)檎疁p貧工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
一是需要科學(xué)、規(guī)范中國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)。例如，1985年，中國(guó)將人均年純收入200元確定為貧困線，此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)，逐年微調(diào)。2007年中國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1067元，2009年提高到1196元，2011年提高到人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）。世界銀行曾將1美元/天作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，后來(lái)調(diào)整到1.25美元/天，2015年9月底上調(diào)到了1.9美元/天。按照美元兌人民幣的現(xiàn)行匯率計(jì)算，則中國(guó)的貧困人口規(guī)模將大幅度的增加。
二是共同解決絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困問(wèn)題。在標(biāo)準(zhǔn)貧困線之下，中國(guó)政府還設(shè)置了收入更低的絕對(duì)貧困線，2008年中國(guó)絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入785元以下，低收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入786元-1067元。無(wú)論是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，更主要的是與物價(jià)指數(shù)、生活水平和質(zhì)量相關(guān)聯(lián)。
第二，中國(guó)每年至少需要減少1000萬(wàn)以上的貧困人口，這是一個(gè)十分繁重的任務(wù)。
無(wú)論如何分解減貧任務(wù)，中國(guó)到2020年需要減貧的人口規(guī)模至少相當(dāng)于現(xiàn)在的土耳其或者伊朗、德國(guó)的人口，每年減貧的人口規(guī)模相等于一個(gè)中等規(guī)模的國(guó)家人口，平均每個(gè)月要減貧100萬(wàn)人口以上。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于重要的關(guān)鍵時(shí)期，增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚伲瑢?shí)現(xiàn)減貧的任務(wù)就更加艱難。因而，中國(guó)要進(jìn)一步減貧，需要多層次、多方式、創(chuàng)新解決貧困問(wèn)題。這就需要社會(huì)各界深入實(shí)踐、摸清家底，根據(jù)其貧困原因來(lái)劃分和歸類貧困人員。例如，一類是有一定勞動(dòng)能力、有意愿就業(yè)但缺少機(jī)會(huì)的貧困人員，一類是有勞動(dòng)能力、不愿意就業(yè)的貧困人員，一類是缺乏勞動(dòng)技能但經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就能獲得勞動(dòng)技能的貧困人員，特別是處于老少邊窮地區(qū)的貧困人員，還有一類是喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法就業(yè)的貧困人員，一類是經(jīng)過(guò)減貧和脫貧后再次返貧的貧困人員，特別要關(guān)注長(zhǎng)期存在的城市貧困人員，他們難以脫離賴以生存的城市環(huán)境等等。
第三，根據(jù)公平、效率、透明等原則，系統(tǒng)性去解決中國(guó)減貧和脫貧問(wèn)題。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中，忽視了社會(huì)、文化、政治、生態(tài)等方面的建設(shè)，窮者愈窮富者愈富的馬太效應(yīng)越來(lái)越明顯，社會(huì)階層急劇分化，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的不平等。中國(guó)減貧工作已經(jīng)到了一個(gè)新的發(fā)展階段，不是僅僅給予資金和項(xiàng)目支持的原始發(fā)展階段，需要系統(tǒng)性去解決。
一是堅(jiān)持過(guò)去取得良好成績(jī)的公平、效率、透明等實(shí)踐做法，對(duì)貧困群體、貧困人員建立數(shù)據(jù)庫(kù)、建檔立卡、補(bǔ)充和細(xì)化等，特別是貧困人員的住房、就業(yè)、子女教育、家庭負(fù)擔(dān)、賴以生存的糧食等生產(chǎn)資料。
二是國(guó)家主要媒體（如中國(guó)網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)等）和地方報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體要積極宣傳先進(jìn)的、現(xiàn)代的生活理念，以貧窮落后、文盲無(wú)知為恥辱，以努力奮斗、知識(shí)學(xué)問(wèn)為自豪，總結(jié)和梳理貧困人員的奮發(fā)向上、不斷進(jìn)取的成功事例，在貧困地方產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。
三是加強(qiáng)精準(zhǔn)減貧、精準(zhǔn)脫貧、對(duì)口脫貧的工作力度，加強(qiáng)交流和合作，轉(zhuǎn)變國(guó)家級(jí)貧困縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的觀念，學(xué)習(xí)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)治理、城市管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。
四是積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、社會(huì)各方積極參與，重視貧困地區(qū)、貧困群體的教育和培訓(xùn)工作，自覺(jué)進(jìn)行開(kāi)發(fā)式減貧、脫貧。脫貧和減貧工作中，政府、各界要有序進(jìn)行、各司其職，政府需要界定其邊界，不能包辦一切，政府重點(diǎn)是成本高、社會(huì)難以參與的領(lǐng)域，是建設(shè)學(xué)校、提供教育機(jī)會(huì)的最主要來(lái)源，做好最低生活保障和社會(huì)救助體系等社會(huì)保障工作；大企業(yè)集團(tuán)、跨國(guó)公司履行其社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的支持，例如，給予貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等；行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、各類基金會(huì)發(fā)揮其專業(yè)性作用，特別是提升貧困人員的職業(yè)技能、生活能力，特別是貧困人員的自我積累、自我發(fā)展能力。
五是妥善協(xié)調(diào)好中國(guó)國(guó)內(nèi)脫貧減貧和對(duì)外援助工作，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的支持和援助是一份國(guó)際責(zé)任，更主要的是中國(guó)國(guó)際地位和中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是世界最主要經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)際舞臺(tái)上的許多領(lǐng)域需要發(fā)揮積極作用。因此，加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)重要意義的宣傳，便于國(guó)內(nèi)各界的理解和支持，協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的減貧和脫貧工作，根據(jù)自身能力和實(shí)際情況，合理支持國(guó)際脫貧和減貧。（作者：胡江云 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
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