中國大數(shù)據(jù)年均增速將達50% 轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)強國五大制約
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近年來，由于各級政府的高度重視，大數(shù)據(jù)在中國也得到了較快的發(fā)展。當然，作為一個相對新鮮的事物，中國的大數(shù)據(jù)發(fā)展還存在著一定的問題。
2020年中國數(shù)據(jù)總量將占全球21%
經(jīng)過多年信息化建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，中國已經(jīng)成為數(shù)據(jù)大國。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為生產(chǎn)、生活的重要技術(shù)平臺，隨著信息技術(shù)的日益普及和“互聯(lián)網(wǎng)+”融合態(tài)勢的加快，海量數(shù)據(jù)不斷快速聚集，據(jù)工信部總工程師張峰在2015中國國際大數(shù)據(jù)大會上介紹，國際有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，中國的數(shù)據(jù)總量將以年均50%的速度增長，預(yù)計到2020年將占全球的21%。在新形勢下，國務(wù)院于2015年6月24日印發(fā)了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，提出要充分運用大數(shù)據(jù)先進的理念、技術(shù)和資源，加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管，推進減政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。同年8月31日頒布了《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，并提出“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。”
各地出臺大數(shù)據(jù)行動計劃
與此同時，全國各地也加快了推動大數(shù)據(jù)發(fā)展的步伐。其中，廣東、上海、重慶、貴州、武漢等省市在全國率先制定頒布了推動大數(shù)據(jù)發(fā)展的效果政策文件。早在2012年11月，廣東便發(fā)布《廣東省實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》，提出“為保證大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略有效實施，廣東省將建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心，并為高等院校和企業(yè)等成立大數(shù)據(jù)研究機構(gòu)提供支持。”2013年7月，上海發(fā)布《上海推進大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動計劃（2013-2015年）》，提出“突破大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研聯(lián)合的發(fā)展機制，形成需求牽引、創(chuàng)新應(yīng)用的發(fā)展模式，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)智慧城市。”擬成立“上海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，建設(shè)“上海市數(shù)據(jù)科學重點實驗室”、數(shù)據(jù)工程技術(shù)研究中心等，以大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為目標、以聯(lián)盟為紐帶促進形成若干引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)聯(lián)合實體。2014年2月，貴州印發(fā)《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》、《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，提出了貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展的目標是，即推動貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，到2020年，大數(shù)據(jù)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到4500億元。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本健全，業(yè)務(wù)形態(tài)較為齊備，創(chuàng)新能力顯著增強，安全保障能力明顯提高。產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)順利推進，聚集一批具有較強市場競爭力的骨干企業(yè)。數(shù)據(jù)中心布局合理，政府數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有效整合，大數(shù)據(jù)開放與管理機制初步建立，應(yīng)用水平明顯提高，以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)和支撐貴州省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力顯著增強。此外，重慶、武漢等其他省市也紛紛頒布了各自的大數(shù)據(jù)行動計劃。
從數(shù)據(jù)大國向數(shù)據(jù)強國轉(zhuǎn)變五大制約
在中國積極發(fā)展大數(shù)據(jù)的同時，還存在著若干制約中國從數(shù)據(jù)大國向數(shù)據(jù)強國轉(zhuǎn)變的因素，具體來說，主要包括以下幾個方面：
1．需求不明確
數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有商業(yè)價值的數(shù)據(jù)和商業(yè)分析真正能夠幫助企業(yè)提升業(yè)務(wù)，創(chuàng)造出新的價值。很多企業(yè)業(yè)務(wù)部門不了解大數(shù)據(jù)，也不了解大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景和價值，因此難以提出大數(shù)據(jù)的準確需求。而大數(shù)據(jù)部門又是非盈利部門，企業(yè)決策層擔心投入太多的成本，導(dǎo)致了很多企業(yè)在搭建大數(shù)據(jù)部門時猶豫不決，或者很多企業(yè)都處于觀望嘗試的態(tài)度，從根本上影響了企業(yè)在大數(shù)據(jù)方向的發(fā)展，也阻礙了企業(yè)積累和挖掘自身的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，甚至由于數(shù)據(jù)沒有應(yīng)用場景，刪除很多有價值歷史數(shù)據(jù)，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失。
2．共享不充分
由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一的標準，中國政府部門與數(shù)據(jù)企業(yè)在建設(shè)信息化系統(tǒng)的過程中形成了眾多的“信息孤島”。在很多企業(yè)中尤其是大型的企業(yè)，數(shù)據(jù)常常散落在不同部門，而且這些數(shù)據(jù)存在不同的數(shù)據(jù)倉庫中，不同部門的數(shù)據(jù)技術(shù)也有可能不一樣，這導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部自己的數(shù)據(jù)都沒法打通。如果不打通這些數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的價值則非常難挖掘。另一方面，中國的大數(shù)據(jù)市場還不成熟，市場上存在的僅是孤立、不流動、沒有整合的數(shù)據(jù)，客戶很難找到完整的、具有商業(yè)價值的數(shù)據(jù)因而不得不從多個數(shù)據(jù)企業(yè)采購數(shù)據(jù)，這樣不但效率低，而且費用高。
3．安全保障低
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，如何保證用戶的信息安全日益成為一個非常重要的課題。在大數(shù)據(jù)時代，要求將所有的數(shù)據(jù)存儲在同一個地方，這使得保護數(shù)據(jù)會變得更加簡單，但與此同時，在線數(shù)據(jù)越多越集中，黑客也越容易獲得關(guān)于人的信息，從而更可能實施犯罪。日前一些知名網(wǎng)站密碼泄露、系統(tǒng)漏洞導(dǎo)致用戶資料被盜等安全事件已經(jīng)警醒我們，要加強大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)。另一方面，隨著數(shù)據(jù)的不斷增加，對數(shù)據(jù)存儲的物理安全性，從而對數(shù)據(jù)的多副本與容災(zāi)機制要求也會越來越高。目前，中國多數(shù)政府部門和傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全令人擔憂。
4．人才隊伍少
大數(shù)據(jù)在中國是新生事物，國內(nèi)高校開展大數(shù)據(jù)技術(shù)人才培養(yǎng)的時間不長，技術(shù)市場上掌握大數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用開發(fā)技術(shù)的人才很少。另一方面，大數(shù)據(jù)的發(fā)展速度很快，無論是政府部門還是企業(yè)都需要一支掌握懂技術(shù)、善管理、有經(jīng)驗的大數(shù)據(jù)建設(shè)專業(yè)隊伍，包括大數(shù)據(jù)開發(fā)工程師、大數(shù)據(jù)分析師、大數(shù)據(jù)架構(gòu)師、大數(shù)據(jù)后臺開發(fā)工程師、大數(shù)據(jù)算法工程師等。因此，目前中國大數(shù)據(jù)市場上的技術(shù)人才儲備與大數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用需求之間存在著巨大的缺口，而且這一缺口將在未來幾年可能持續(xù)存在。
5．隱私保護差
在大數(shù)據(jù)時代，信息公開和數(shù)據(jù)共享是必然的趨勢，但與此同時，隨著數(shù)據(jù)的指數(shù)性增長，隱私泄露事件時有發(fā)生。目前，中國還沒有專門的隱私權(quán)保護法律,因而無法保證國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行過程中數(shù)據(jù)的隱私安全。為促進大數(shù)據(jù)的健康有序發(fā)展，我們必須盡快研究制定相關(guān)法律法規(guī)，明確對大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中每一個項目的活動周期中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行隱私監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)隱私不被侵犯。
發(fā)展中國大數(shù)據(jù)六大對策建議
在借鑒國外發(fā)達國家和地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮中國具體國情及國內(nèi)外大數(shù)據(jù)發(fā)展的趨勢，中國發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)該采取如下對策建議。
1.推動數(shù)據(jù)開放
政府擁有大量有價值的數(shù)據(jù)，因此政府應(yīng)該著眼于民生福祉，帶頭推動政府數(shù)據(jù)的開放共享。要加快建立政府數(shù)據(jù)開放平臺，推動各級政府和公共服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先開放高價值數(shù)據(jù)資源。加強政府與民間協(xié)作，推動各類優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源的開放共享。積極發(fā)揮市場的決定性作用，引導(dǎo)更多非公共數(shù)據(jù)向社會開放，鼓勵基于開放數(shù)據(jù)開展應(yīng)用創(chuàng)新，通過數(shù)據(jù)資源的開放利用，促進大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并惠及更多民眾。
2.健全法律法規(guī)
借鑒美歐等發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，加快制定完善《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國個人隱私法》等有關(guān)信息公開、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護方面的法律法規(guī)，規(guī)范國家重要數(shù)據(jù)的存儲、備份和遷移，保障數(shù)據(jù)安全、可靠。在尊重知識產(chǎn)權(quán)的前提下，規(guī)范數(shù)據(jù)隱私保護的范圍、方式和程序，有效避免信息公開與隱私保護方面的沖突，對相關(guān)數(shù)據(jù)去除敏感信息后實現(xiàn)開放和共享。
3.完善標準規(guī)范
盡快制定并試行對數(shù)據(jù)開放原則和機制規(guī)范、數(shù)據(jù)分級標準、數(shù)據(jù)發(fā)展及使用的責任與權(quán)益等大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用過程中必需的相關(guān)標準規(guī)范。制定數(shù)據(jù)編碼、處理、共享、交換標準，出臺大數(shù)據(jù)技術(shù)、協(xié)議、標準等規(guī)范；建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)訪問、連接和共享機制，搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺，形成數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的層次化體系結(jié)構(gòu)；研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及價值評估體系，通過市場化模式保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的可行性。
4.保障信息安全
妥善處理發(fā)展創(chuàng)新和安全規(guī)范的關(guān)系，探索完善安全管理規(guī)范措施，切實保障數(shù)據(jù)安全。建立大數(shù)據(jù)安全評估體系，做好大數(shù)據(jù)應(yīng)用安全評測和風險評估，提高大數(shù)據(jù)平臺信息安全監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對能力。加強測試工具研發(fā)，開展大數(shù)據(jù)平臺可靠性及安全性評測服務(wù)，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)安全可控和有序發(fā)展。推動數(shù)據(jù)保護、個人隱私、數(shù)據(jù)權(quán)益和合理利用等方面的地方立法工作，加快出臺實施細則，對重要數(shù)據(jù)的保存、備份、遷移等進行規(guī)范管理。
5.加強人才培養(yǎng)
落實各項人才政策，創(chuàng)建吸引人才、留住人才的良好環(huán)境，加快從美、歐等發(fā)達國家和地區(qū)引進既懂業(yè)務(wù)知識又具分析技能的復(fù)合型數(shù)據(jù)人才。扶持高等院校大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)的發(fā)展，推進大學課程改革，開設(shè)一系列符合現(xiàn)在和未來社會需求的數(shù)據(jù)技術(shù)的相關(guān)課程，培養(yǎng)數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化等方面的專門人才。鼓勵高校和企業(yè)通過建立聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心等形式，聯(lián)合培養(yǎng)理論與實踐相結(jié)合的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。充分發(fā)揮以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點，加大社會化培訓力度，提高在職人員大數(shù)據(jù)應(yīng)用技能，進一步加強對機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、大中型企業(yè)工作人員的大數(shù)據(jù)知識的培訓與考核。
6.支持技術(shù)創(chuàng)新
加大財政對大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持力度，構(gòu)建自主的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系。加強大數(shù)據(jù)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。重點研發(fā)大數(shù)據(jù)存儲管理、分析挖掘、可視化、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，提前布局自然語言處理、語義理解和機器學習等關(guān)鍵技術(shù)。支持國內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)，開發(fā)專業(yè)化的數(shù)據(jù)處理分析技術(shù)和工具，提供特色化的數(shù)據(jù)服務(wù)。支持高校和科研院所建立大數(shù)據(jù)開放實驗室，推動多學科交叉融合，開展大數(shù)據(jù)分析關(guān)鍵算法和關(guān)鍵技術(shù)研究和大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)，并加強實踐應(yīng)用。（武鋒 國家信息中心）
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