調(diào)查：東北經(jīng)濟(jì)遇冷 如滾石上山新一輪振興需實(shí)干
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夜色中的大慶油田抽油機(jī)。新華社記者 王建威攝
宛若東北的天氣，東北的經(jīng)濟(jì)普遍遇冷，冷的程度比其他地區(qū)重，冷的時(shí)間也比其他地區(qū)長(zhǎng)。
2014年，遼寧、吉林、黑龍江的GDP增速分別為5.8%、6.5%、5.6%，位列全國(guó)后五位，其中遼寧增速為近22年來(lái)最低，全國(guó)倒數(shù)第三。今年前三季度，遼寧、吉林、黑龍江增速分別為2.7%、6.3%、5.5%，仍列全國(guó)后五，遼寧墊底。
“重回冰封”“斷崖式下跌”“滑出底線”“塌陷”……不少國(guó)內(nèi)外媒體紛紛以這類說(shuō)法論斷東北經(jīng)濟(jì)。
東北到底怎么樣？
前不久，我們用半個(gè)月時(shí)間，由遼寧沈陽(yáng)、營(yíng)口而大連，繼而北上，經(jīng)吉林琿春、吉林市而長(zhǎng)春，又繼續(xù)北上黑龍江哈爾濱，最后抵大慶。
出大慶西站，迎面就是兩臺(tái)俗稱“磕頭機(jī)”的抽油機(jī)，頻頻“作揖”，進(jìn)城路旁的曠野里，“磕頭機(jī)”隨處可見(jiàn)。
“磕頭機(jī)”是大慶最鮮明的符號(hào)，也是大慶油田帶給這片土地的圖騰。
“喊了20多年‘狼來(lái)了’，現(xiàn)在，狼真的來(lái)了。”一位上世紀(jì)90年代大學(xué)畢業(yè)的大慶干部，回到家鄉(xiāng)工作，見(jiàn)證了大慶高新區(qū)的建立，見(jiàn)證了城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也見(jiàn)證了從今年開(kāi)始大慶油田每年減產(chǎn)150萬(wàn)噸原油。這一調(diào)減計(jì)劃將持續(xù)到2020年，對(duì)黑龍江工業(yè)和GDP形成持續(xù)負(fù)向拉動(dòng)，“大慶到了真正的歷史拐點(diǎn)！”
上任不到一年的大慶市委書(shū)記趙銘，剛從勝利油田所在的山東省東營(yíng)市考察歸來(lái)，“越看越受觸動(dòng)，與東營(yíng)比，大慶的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展太慢，城市轉(zhuǎn)型刻不容緩，我們惟有奮起直追！”
大慶是我們東北之行最后一站。一路走來(lái)，正在奮起直追的，何止大慶，整個(gè)東北三省，都在滾石上山、爬坡過(guò)坎。
“滾石上山”是什么概念？
“上不去，就只能往下滾，穩(wěn)都穩(wěn)不住；上去了，無(wú)限風(fēng)光在頂峰。”東北地區(qū)一位省領(lǐng)導(dǎo)這樣感悟，語(yǔ)調(diào)很沉，也很重，蘊(yùn)含著力量。
冷與暖的變奏
非一日之寒，非冰封千里
長(zhǎng)春市二道區(qū)。隔著一條民豐大街，一側(cè)是成片的破敗平房，被稱為城市棚戶區(qū)，另一側(cè)是新落成的社區(qū)“上東城市之光”，有5棟是回遷安置房。
在51歲的師鳳琴帶領(lǐng)下，我們走進(jìn)她位于8樓的回遷房，窗明幾凈，暖意撲面，“住了一輩子平房，如今只花13萬(wàn)元，就住上了樓房，今后再也不用燒煤取暖了。”看得出，這位原長(zhǎng)春二道區(qū)標(biāo)牌廠的女工，對(duì)新房很滿意。
二道區(qū)榮光街道，有個(gè)“幸福里”助老之家，是吉林省首家開(kāi)放的養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，為老人提供“私人定制”服務(wù)。82歲的張祉祓每天來(lái)吃一頓午飯，只要8塊錢(qián)，“那么多人在一起吃飯，圖個(gè)樂(lè)呵。”
“幸福里”每天除提供900多位老人的餐飲服務(wù)外，還提供照料、醫(yī)療等6大類46項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
開(kāi)業(yè)一年多，“幸福里”尚未盈利，卻忙著到處搶灘，“現(xiàn)在2家在運(yùn)營(yíng)，年底前開(kāi)業(yè)10家，鋪滿二道區(qū)后，再向全長(zhǎng)春市擴(kuò)展。”負(fù)責(zé)人田旭頗自信，“因?yàn)槲铱春玫氖?年后的養(yǎng)老市場(chǎng)。”
二道區(qū)是不是可以成為我們透視東北的一個(gè)視窗呢？
“長(zhǎng)春棚改起步早，但一直是小碎步，這兩年明顯提速，去年和今年的改造總面積是前年的4倍。”長(zhǎng)春市房地局副局長(zhǎng)陳濟(jì)生說(shuō)。棚改、養(yǎng)老，哪個(gè)都是花大錢(qián)的事，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，為何反而加快了步伐？
“棚改既是投資，又是消費(fèi)，是民生與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)。”陳濟(jì)生說(shuō)，盡管長(zhǎng)春棚改近10年，受益者20多萬(wàn)戶，但待改的還有40萬(wàn)戶，有著巨大需求空間。
東北目前的工業(yè)，特別是重化工業(yè)，最突出的矛盾就是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，需求不足；相反，民生相關(guān)的服務(wù)業(yè)，則需求旺盛，供給嚴(yán)重不足。
有需求的地方，就有商機(jī)，棚改、養(yǎng)老，無(wú)不如此。政府也好，企業(yè)也罷，新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不正蘊(yùn)涵在改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)接點(diǎn)中么？
在采訪中我們看到，東北各地普遍加大了棚改力度，而且，令人有些出乎意料的是，不同于主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的“冰冷”，東北的主要民生指標(biāo)充滿“暖意”：
上半年，遼寧新增就業(yè)32.5萬(wàn)人；吉林新增就業(yè)34.98萬(wàn)人，完成年計(jì)劃70%。遼寧、吉林、黑龍江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)分別為6.1%、6.7%；7.4%、8.1%；7.5%、8.4%。
“東北在增速下滑的情況下，居民收入、就業(yè)、民生工程都沒(méi)有受到影響，而且還都保持了一定數(shù)量的增長(zhǎng)。”東北一位省領(lǐng)導(dǎo)指出。
“冰冷”中有“暖意”，這似乎也給我們提供了怎樣看東北的一種新視角。
毫無(wú)疑問(wèn)，目前東北地區(qū)發(fā)展遇到新的困難和挑戰(zhàn)，有“三期疊加”等全國(guó)共性方面的原因，也有東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等個(gè)性方面的問(wèn)題。
“東北是第一個(gè)進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，最后一個(gè)走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)。核心癥結(jié)還是體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題不解決，振興發(fā)展就可能成為泡影。”遼寧省社科院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|一針見(jiàn)血。
東北的困難和問(wèn)題非“一日之寒”，解決起來(lái)也不可能一蹴而就。在我們采訪的干部群眾看來(lái)，評(píng)價(jià)東北的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要看總量，更要看結(jié)構(gòu)；既要看速度，更要看質(zhì)量；既要看現(xiàn)狀，更要看趨勢(shì)；既要看現(xiàn)象，更要看本質(zhì)。總之，在看到“冰冷”的同時(shí)，也要看到“暖意”。
遼寧省委書(shū)記李希告訴我們，就遼寧來(lái)講，增長(zhǎng)減速但未減勢(shì)，仍保持了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)；經(jīng)濟(jì)遇冷但冷中有熱，高端裝備制造、高檔數(shù)控機(jī)床等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，仍保持著良好發(fā)展態(tài)勢(shì)；穩(wěn)中求進(jìn)但進(jìn)中有憂，財(cái)政趨緊支出壓力加大，解決體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題的難度較大。
吉林省委書(shū)記巴音朝魯告訴我們，和前些年比，吉林主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)減緩下來(lái)，“但從吉林自身來(lái)講，經(jīng)濟(jì)減速而社會(huì)活力不減，微觀經(jīng)濟(jì)活力不減，我們正在化危為機(jī)，把經(jīng)濟(jì)下行的壓力轉(zhuǎn)化為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在‘老中生新’，新興產(chǎn)業(yè)正‘無(wú)中生有’。”
黑龍江省省長(zhǎng)陸昊告訴我們，黑龍江統(tǒng)計(jì)數(shù)字挑戰(zhàn)在大慶，工作挑戰(zhàn)在煤城。當(dāng)前一產(chǎn)、三產(chǎn)增速均明顯高于全國(guó)平均水平，沒(méi)有因大慶影響區(qū)域整體繁榮。黑龍江的挑戰(zhàn)既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也有體制機(jī)制問(wèn)題，下一步要繼續(xù)強(qiáng)化營(yíng)銷，強(qiáng)化與資本市場(chǎng)合作，推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革，把公共資源更多地配置到能夠創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)性部門(mén)而不是非生產(chǎn)性部門(mén)，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
一路走來(lái)，“難看”的主要集中在工業(yè)企業(yè)，尤其是石化、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)；而旅游、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)一路高歌，物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是紅紅火火、勢(shì)頭不減；大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新方興未艾，帶動(dòng)了整體就業(yè)的平穩(wěn)。
深入東北腹地，走進(jìn)企業(yè)社區(qū)，就能清晰看懂：東北經(jīng)濟(jì)有危機(jī)，更有生機(jī)；東北人有壓力，更有拼勁兒。
管與放的博弈
捏硬柿子，啃硬骨頭
眼下的黑龍江，改革要啃的硬骨頭，非龍煤集團(tuán)莫屬。
11年前，龍煤重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河4個(gè)礦業(yè)公司，一躍而為東北最大煤炭集團(tuán)。組建之初，正趕上煤炭?jī)r(jià)格上揚(yáng)，有過(guò)很好的規(guī)劃，想過(guò)瘦身，謀過(guò)上市，但最終還是錯(cuò)過(guò)了改革機(jī)遇。
煤炭?jī)r(jià)格一路下行，龍煤如突染重癥，去年虧損50億元，“龍煤集團(tuán)已被逼到生死存亡的危險(xiǎn)境地，改革就要捏硬柿子，龍煤就是硬柿子，改革是龍煤的最后一次機(jī)會(huì)。”黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。
龍煤改革，最難啃的硬骨頭是人。
“外部原因是煤炭?jī)r(jià)格及市場(chǎng)變化，內(nèi)部原因是存在人力資源嚴(yán)重錯(cuò)配。”黑龍江省給龍煤開(kāi)出這樣的診斷。
龍煤2004年就提出分流安置10萬(wàn)職工的目標(biāo)。在煤炭市場(chǎng)價(jià)格上升需求增加的時(shí)候，富余人員矛盾被掩蓋起來(lái)，當(dāng)價(jià)格大幅下滑時(shí)，矛盾就凸顯出來(lái)。2013年到今年8月，龍煤已減少在冊(cè)人員3萬(wàn)人。面對(duì)現(xiàn)有的19.5萬(wàn)名職工，龍煤準(zhǔn)備通過(guò)2至3年時(shí)間，以移交企業(yè)辦社會(huì)職能分流等方式，再組織化分流安置6萬(wàn)職工。
龍煤集團(tuán)還專門(mén)成立了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，從9月下旬開(kāi)始，集團(tuán)總部、二級(jí)公司和地面單位機(jī)關(guān)人員全部進(jìn)中心；完成了礦業(yè)公司和119個(gè)礦廠單位第一輪機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，機(jī)關(guān)部室精簡(jiǎn)44.11%，初級(jí)管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)21.89%，管理人員精簡(jiǎn)38.74%。前三季度，在煤價(jià)繼續(xù)下跌的情況下，集團(tuán)已減虧12億元。
東北國(guó)企改革滯后，積累問(wèn)題多，歷史包袱重，如果不以壯士斷腕之果決從根子上解決，包袱只會(huì)越背越沉，最終錯(cuò)失改革轉(zhuǎn)型之機(jī)。
吳漢圣長(zhǎng)期在中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委工作，后來(lái)調(diào)任沈陽(yáng)分管工業(yè)的副市長(zhǎng)，熟悉國(guó)企改革情況，去年就任營(yíng)口市委書(shū)記后大吃一驚，“央企都已經(jīng)政企分開(kāi)改革這么多年了，營(yíng)口的地方國(guó)企基本上還是在各委辦局下面。”
國(guó)企改革的“沖鋒號(hào)”終于在營(yíng)口回蕩。今年6月底前，營(yíng)口完成了市屬企業(yè)的脫鉤改制任務(wù)。市國(guó)資委對(duì)營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)等33戶企業(yè)履行出資人職責(zé)。脫鉤組建市屬企業(yè)集團(tuán)后，游離于監(jiān)管范圍之外的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一集中監(jiān)管。
營(yíng)口的國(guó)資國(guó)企改革，只是東北體制機(jī)制改革需要“補(bǔ)課”的一個(gè)注腳。
近幾年，東北的各級(jí)政府都在不遺余力地簡(jiǎn)政放權(quán)，暗地里比拼“簡(jiǎn)”與“放”的比例。簡(jiǎn)政簡(jiǎn)到位，放權(quán)放到底，政府集中精力管該管的事。
登上龍虎閣，一眼望三國(guó)。這就到了琿春，地處中、俄、朝交界，頭頂著“長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的窗口”“中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際示范合作區(qū)”等國(guó)家級(jí)桂冠，各項(xiàng)建設(shè)如火如荼，在一些地方用電量負(fù)增長(zhǎng)的情況下，這里用電量連續(xù)兩年增幅超過(guò)8%。
但，琿春只是延邊朝鮮族自治州的一個(gè)縣級(jí)市，典型的“小馬拉大車”。
“讓琿春有職有權(quán)有形象。”前不久，吉林省委下定決心——在與延邊州隸屬關(guān)系不變的前提下，賦予琿春市政府地級(jí)市政府管理權(quán)限，下放給琿春265項(xiàng)權(quán)限，涵蓋項(xiàng)目審批、國(guó)土資源、交通建設(shè)、社會(huì)管理等諸多領(lǐng)域。
“這為我們徹底松了綁。”市委書(shū)記高玉龍說(shuō)。借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)和放權(quán)機(jī)遇，琿春一下子成為吉林省財(cái)政收入增幅最快的縣。
采訪中，一位國(guó)企老總直言不諱：“有時(shí)政府的手太長(zhǎng)，管得太多，市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，企業(yè)決策肯定有風(fēng)險(xiǎn)，每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都要追責(zé)的話，誰(shuí)也放不開(kāi)手干。”
“東北政府太強(qiáng)，市場(chǎng)太弱。”不止一位東北的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，政府就應(yīng)像空氣，企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展時(shí)感覺(jué)不到其存在，但遇到困難需政府幫助時(shí)，不需要成本就能找得到，“東北的政府也當(dāng)成為這樣的土壤、空氣和水。”
復(fù)印1頁(yè)，收費(fèi)10元？沒(méi)錯(cuò)，就這么貴。黑龍江佳木斯市富錦市質(zhì)監(jiān)局檢驗(yàn)檢測(cè)中心代碼辦主任楊旭，利用職務(wù)之便，擅自允許其親屬在中心窗口設(shè)復(fù)印機(jī)，以10元1張價(jià)格收取復(fù)印費(fèi)，合計(jì)7000元。并且，他還向省質(zhì)監(jiān)局多套取組織機(jī)構(gòu)代碼證200套，向辦證企業(yè)合計(jì)多收取費(fèi)用2.16萬(wàn)元。
事不太大，金額也不算高，但影響很壞。一家企業(yè)向省政府企業(yè)投訴中心舉報(bào)了楊旭。佳木斯市給予其行政警告處分，免去主任職務(wù)，調(diào)離崗位，收繳全部所得。他本人的“事跡”也“榮”登省報(bào)頭版的“通報(bào)”。
去年成立的黑龍江省政府企業(yè)投訴中心，專事受理各類市場(chǎng)主體投訴，已受理企業(yè)投訴和意見(jiàn)建議806件，《黑龍江日?qǐng)?bào)》頭版通報(bào)16批122件典型投訴，122名責(zé)任人員受到處分，其中21人涉嫌違法犯罪，被移送司法機(jī)關(guān)。
東北三省簡(jiǎn)政放權(quán)做“除法”，產(chǎn)生了市場(chǎng)活力迸發(fā)的“乘法效應(yīng)”。今年前三季度，東北市場(chǎng)主體在去年大幅增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，再次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。