周宏春：全面建成小康社會的關(guān)鍵五年
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主持人：各位同事大家下午好，非常感謝大家的到來。我們這一期《見智》的主題是圍繞剛剛閉幕的十八屆五中全會，全會公布了未來五年中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展藍(lán)圖，也明確了改革的推進(jìn)路徑，這次十八屆五中全會釋放了哪些重要的信號，十三五期間中國的經(jīng)濟怎么發(fā)展，社會治理怎么推進(jìn)，生態(tài)文明怎么改善，這是關(guān)注2020年宏偉目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵點。今天我們非常有幸邀請到國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、北京市“十三五”講師團專家周宏春老師做本次見智的演講嘉賓。下面就請周老師給我們做本期的主題演講，全面建成小康社會的關(guān)鍵五年——透過“十三五”規(guī)劃建議看中國未來發(fā)展，有請周老師。
周宏春：我講的題目是新常態(tài)下的美麗中國，中國未來發(fā)展是什么樣，剛才主持人已經(jīng)提到，我們剛剛結(jié)束了十八屆五中全會通過的中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，這個建議是綱領(lǐng)性的文件，我個人可以用六個字說：“定基調(diào)、調(diào)明方向”，它具體的實施重點，實施內(nèi)容，出臺的重要政策措施，都會在明年兩會期間通過的“十三五”規(guī)劃綱要里面具體化。我想講三個內(nèi)容，第一，“十三五”規(guī)劃，“十三五”發(fā)展的宏觀思路，調(diào)動是什么；第二，新常態(tài)是什么樣的常態(tài)，特別是中國未來經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展速度怎么樣，結(jié)構(gòu)怎么樣，它跟經(jīng)濟發(fā)展一系列的關(guān)系，包括需求是在哪兒；第三，美麗中國的核心是生態(tài)文明建設(shè)。首先講第一個問題關(guān)于“十三五”期間的發(fā)展思路問題，大家已經(jīng)知道，關(guān)于十三五規(guī)劃綱要的公告已經(jīng)出來了，未來發(fā)展的思路是十個字，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開創(chuàng)、共享，實際上這是對“十三五”定的基調(diào)，指明方向。所謂基調(diào)就是我們未來發(fā)展大致的格局，大致的發(fā)展速度或者是一系列問題的基調(diào)。我具體解釋這五個詞十個字。
第一個理念是創(chuàng)新，實際上是從中國目前經(jīng)濟現(xiàn)狀出發(fā)，針對未來的增長結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，中國經(jīng)濟增長經(jīng)歷了三十年的高速增長，原來增長的動力是勞動力供應(yīng)、生產(chǎn)力要素，現(xiàn)在勞動力供應(yīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的問題，回過頭看一下，在2008年、2009年的時候，當(dāng)時全球金融性危機出現(xiàn)，最早美國出現(xiàn)的次貸危機，也叫金融危機，在中國一個最大的反映是大量的民工回鄉(xiāng)潮。從2012年以后，中國經(jīng)濟增長速度逐步下行，從10%以上到剛剛上一個月增長6.9%，但是我們可以看一下，實際上并沒有出現(xiàn)我們原來講的回鄉(xiāng)潮，或者沒有出現(xiàn)大量的就業(yè)人員失業(yè)問題，這是一個非常好的現(xiàn)象。實際上反映了中國增長的動力在發(fā)生變化，這種變化是什么樣的呢？簡單的說，原來是勞動力要素供應(yīng)增加，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上了，所以創(chuàng)新發(fā)展也是十三五期間的一個基調(diào)，從國際趨勢看，創(chuàng)新是我們增長的一個很重要的動力，也是最近國務(wù)院提出雙創(chuàng)，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展是一個很重要的理念。
第二個理念是協(xié)調(diào)，如果分析中國發(fā)展的現(xiàn)狀，可以看到一個問題，經(jīng)濟學(xué)的理念叫發(fā)展之間不平衡，我們需要通過統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)，使整個中國得到相對的發(fā)展，東部發(fā)展快的，這屬于十二五規(guī)劃范圍內(nèi)，我相信在十三五規(guī)劃還會持續(xù)的領(lǐng)先，因為東部地區(qū)發(fā)展基數(shù)好，創(chuàng)新能力強，東部地區(qū)同時需要西部地區(qū)，一些資源型的地區(qū)，需要全球新的經(jīng)濟增長動力，這種動力實際上是為了改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏剑纳飘?dāng)?shù)氐拿裆纳飘?dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件。因此，這些地區(qū)的發(fā)展?jié)摿€是很大的，這是協(xié)調(diào)發(fā)展問題。也就是說發(fā)展在城鄉(xiāng)之間，在不同地區(qū)之間，在不同行業(yè)之間，都要有協(xié)調(diào)性。
第三個理念是綠色發(fā)展，綠色發(fā)展的概念在十二五規(guī)劃中已經(jīng)提出來了，綠色發(fā)展就是說經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境更協(xié)調(diào)一些，付出的資源環(huán)境代價更小一些。改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得很大的成績，中國經(jīng)濟的規(guī)模現(xiàn)在是世界老二，現(xiàn)在是經(jīng)濟增長對全球增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過美國了，人均收入都明顯提高，如果說個人，三十年前，我們很多人見面第一句話就是你吃了嗎？現(xiàn)在基本沒有這些話，就是我們溫飽問題解決了，住上好的房子，開上車了，當(dāng)然怎么樣使我們發(fā)展資源環(huán)境更協(xié)調(diào)，或者說通過我們在經(jīng)濟下行以后，補環(huán)境欠帳問題，是需要綠色發(fā)展，綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)是生態(tài)文明建設(shè)，這個問題我后面還會專門講。
第四個理念是開放，發(fā)展是要開放的，開放的發(fā)展。中國建立改革開放第一個階段，是通過開放促進(jìn)改革的，國內(nèi)最初改革大家都知道，農(nóng)村改革是從安徽承包到戶開始，當(dāng)時的動力是什么？老百姓吃不飽飯，自下而上，用現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的話說，改革是從草根做起的，有了地方成功的經(jīng)驗，通過大家總結(jié)提煉形成政策，推動全國的改革，當(dāng)然，還有一種我們在發(fā)展到一定階段以后，這種改革的方式可能會發(fā)生變化，有某個地方某些領(lǐng)域，某些行業(yè)，形成了我們領(lǐng)導(dǎo)說的，他們對發(fā)展的成果享受的更多一些，這個時候需要利用另外的形式，比如說通過改革來推動，比如習(xí)書記到上任以后，通過反腐打破既有的利益格局，更主要的是習(xí)書記提出一個宏大的概念是一帶一路，海上絲綢之路經(jīng)濟帶。
第五個理念是共享發(fā)展共享這個理念是從民生這個角度講，也就是說我們改革開放之初，提出的叫一部分人先富起來，小平同志當(dāng)時提的后一句話是共同富裕，我們現(xiàn)在共享是從教育、醫(yī)療、社會保障、社會保險這些方面推進(jìn)發(fā)展的成果，讓全國人民，讓所有的居民去共同享受、公平的享受，這是我們在公報里面提出來，或者五中全會通過了中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議里面很重要的，我認(rèn)為這是思想層面的東西。
習(xí)近平總書記上臺以后，或者新一屆政府以來，特別重視的思想層次的引導(dǎo)、指引，我覺得這也對原來相對只追求經(jīng)濟增長來說是一個很大的提升，原來在社會上，在民間或者在網(wǎng)絡(luò)上，經(jīng)常聽到一個說法，叫現(xiàn)在沒有理想沒有理念了，有些人說我們現(xiàn)在就認(rèn)錢了，現(xiàn)在要把原來的情況進(jìn)行糾正，當(dāng)然糾正是如何糾正，怎樣便于糾正過程中矯枉過正，還是在探索過程中。比如最近中央文件也提出來了，要避免不作為和亂作為，細(xì)看一下這個字，順序是非常有意思的，之前一直強調(diào)的是不能亂作為，要守規(guī)矩，按照黨的規(guī)定的辦法，制定的原則來辦事，這次提出來先把不作為放在前面，后面是亂作為，如果大家讀一下文件，發(fā)現(xiàn)這是一個非常有意思的變化，也就是說在反腐過程中原來的辦事規(guī)矩打破了，原來的辦事規(guī)矩是跑步前進(jìn)，這種嚴(yán)格來說，不是我們社會主義，不是中國共產(chǎn)黨需要的，需要一個比較正常的有制度安排的，按照黨的綱領(lǐng)、中央文件和國務(wù)院的具體精神來辦，因此我個人認(rèn)為舊的辦事辦法打破以后，新的辦事規(guī)矩逐漸在探索個在形成，實際上這是我們需要改革的，也就是說改革提出問題的背景，也就是方針或者思路已經(jīng)開始出現(xiàn)新的動向了。這是我想講“十三五”期間我們國家發(fā)展理念層次的問題，也就是說十個字，大家回顧一下，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。我認(rèn)為思想對政治路線確定之后，思想是很重要的，是思想性、引導(dǎo)性，我個人認(rèn)為，十八屆五中全會對我們未來的發(fā)展定了基調(diào)。