十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”政策。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，“全面二孩”政策必須依法實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)將修訂《人口與計(jì)劃生育法》，各地不得自行其是，最終政策的落地時(shí)間將保持一致。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊表示，根據(jù)十八屆五中全會(huì)的精神，將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》。《人口與計(jì)劃生育法》第18條以及相關(guān)條文都要做適當(dāng)修改，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應(yīng)的修訂。在法規(guī)修訂之前，各地仍要執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策。

楊文莊表示，全面二孩政策和單獨(dú)二孩政策落地時(shí)間會(huì)有不同。單獨(dú)二孩政策是授權(quán)地方修改條例來組織實(shí)施的，各地人大開會(huì)的時(shí)間也不一致，有的還要做很多工作，所以啟動(dòng)的時(shí)間有不同。而全面二孩政策是通過修改《人口與計(jì)劃生育法》第18條，把以前國(guó)家提倡“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”修改為“生育兩個(gè)孩子”。所以《人口與計(jì)劃生育法》修訂實(shí)行以后，就是全國(guó)實(shí)施全面二孩政策的時(shí)間，這個(gè)時(shí)間是統(tǒng)一的。

楊文莊還表示，全面二孩政策落實(shí)后，國(guó)家婦幼資源建設(shè)能力特別是優(yōu)質(zhì)婦幼助產(chǎn)機(jī)構(gòu)的資源，在滿足群眾需求上還有一定的挑戰(zhàn)，衛(wèi)計(jì)委和各級(jí)衛(wèi)計(jì)部門及相關(guān)部門會(huì)把加強(qiáng)婦幼保健能力供給和能力建設(shè)作為下一階段工作重點(diǎn)。

此外，楊文莊稱，猴年不會(huì)迎來人口爆炸。他表示，從目前來看，全面二孩政策剛剛出臺(tái)，還要經(jīng)過全國(guó)人大修改法律，各地修訂配套的相關(guān)的法規(guī)，正式落地應(yīng)在全國(guó)人大的法律修改完后，還有一段時(shí)間。2016年也就是猴年出生的數(shù)量不會(huì)太高，不會(huì)形成非常明顯堆積。

■ 焦點(diǎn)

“搶生二孩”如何處理？

近期，對(duì)于政策窗口期的“搶生”行為是否處罰成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。

此前，湖南省衛(wèi)計(jì)委稱，對(duì)十八屆五中全會(huì)公報(bào)公布后、《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。

隨后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委表態(tài)稱，“全面二孩”政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施。在此之前，各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其事。

3日，湖南省有關(guān)方面回應(yīng)稱對(duì)于之前公布的決定目前已經(jīng)叫停。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)于政策窗口期的“搶生”行為，大部分省份明確表示，在“全面二孩”政策落實(shí)前，不符合條件生育“二孩”的仍屬違反政策，或?qū)⒈涣P款。還有一些省份則回應(yīng)說，政策尚未落實(shí)，暫不表態(tài)。

如北京、四川、山西、內(nèi)蒙古、青海等多地表示，“全面二孩”政策將嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委強(qiáng)調(diào)的“全面二孩政策必須依法啟動(dòng)”來實(shí)施，生育政策仍按現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)執(zhí)行。

在“單獨(dú)二孩”實(shí)施前采取靈活政策的安徽，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前還未具體研究“全面二孩”。

此外，針對(duì)政策的落實(shí)，上海和北京衛(wèi)計(jì)委均表示，目前正在研究實(shí)施“全面二孩”政策的具體方案，開展目標(biāo)人群測(cè)算，研究制定政策銜接辦法。浙江省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，一旦國(guó)家方案公布，浙江會(huì)在第一時(shí)間落實(shí)好政策。