中國將駛?cè)搿岸r(shí)代” 計(jì)生公共服務(wù)等能跟上嗎
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這個(gè)國家將駛?cè)搿岸r(shí)代”。一頭連著整個(gè)民族繁衍生息的未來，一頭連著每個(gè)家庭量入為出的生計(jì)，從放開二孩到生育二孩，還需要國家釋放更多政策紅利，為更多人給出篤定的回答。
全面兩孩，你準(zhǔn)備好了嗎？
十八屆五中全會(huì)“全面放開兩孩”，一陣歡欣鼓舞過后，大家靜靜地想了想，這不是夫妻倆人的事——怎么生好、養(yǎng)好孩子，與生殖健康、婦幼保健、入托入學(xué)等許多相關(guān)行業(yè)與部門密不可分。
那么，要生“老二”，家庭準(zhǔn)備、公共服務(wù)、計(jì)生工作都能跟上嗎？婦女權(quán)益能得到更好地保障嗎？
“二寶”來了，家里人都準(zhǔn)備好了嗎？
“自己年齡大了，年邁的父母也需要照顧，再要一個(gè)誰來照顧？”江西上饒市信州區(qū)70后市民繆慧只有一個(gè)孩子，一直盼著全面放開二孩政策，但真正放開了又很糾結(jié)。
她的第一個(gè)孩子已經(jīng)上初中，現(xiàn)在開始備孕，過兩年大的讀高中，小的才出生。繆慧說：“高中正是學(xué)習(xí)緊張的階段，再生一個(gè)孩子，大家都會(huì)分心，這也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。”
而西安市70后婦女楊雪說：“西安已經(jīng)有人算出來養(yǎng)二胎要63萬元，但我主要考慮的不是錢，而是像我這樣的年齡，生孩子對(duì)自己的身體健康甚至生命有影響嗎？還能不能生出高質(zhì)量的孩子？真的害怕缺陷兒出生幾率高啊！”
陜西省衛(wèi)計(jì)委主任戴征社分析認(rèn)為，孩子今后撫養(yǎng)和教育成本不斷增加、女性擔(dān)心自身的工作和事業(yè)發(fā)展受到影響、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和教育資源的不足，這些都導(dǎo)致不少家庭做出生育決定時(shí)猶豫不決。
各地實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策一年多來，生育熱情沒有出現(xiàn)預(yù)期中的井噴現(xiàn)象。陜西省于2014年3月1日正式啟動(dòng)這項(xiàng)實(shí)施，截至2015年9月底，全省共受理單獨(dú)夫婦申請(qǐng)19680對(duì)，審核批準(zhǔn)19152對(duì)，出生人數(shù)9005例，平均每個(gè)月申請(qǐng)1055對(duì)，沒有出現(xiàn)扎堆生育的現(xiàn)象。
多數(shù)研究認(rèn)為，生育意愿與生育行為的背離是不爭的事實(shí)。山東威海市符合政策的家庭中，有70%明確表示愿意生育二孩，但實(shí)際申請(qǐng)量不足6%。鄭州市金水區(qū)大石橋社區(qū)，符合政策61%的人表示想生二孩，但實(shí)際申請(qǐng)不足25%。
從全國來看，2014年因新政出生的人口僅為47萬，遠(yuǎn)低于每年新增200萬的預(yù)期。而國家衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年5月底，全國1100多萬單獨(dú)夫妻僅有145萬申請(qǐng)?jiān)偕?/p>
信州區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員辦公室主任江鐵山說，傳統(tǒng)的“兒孫滿堂”“多子多福”的生育觀念在淡化，絕大多數(shù)人的生育數(shù)量意愿是一至兩個(gè)子女，三到四人的家庭將成為主要的家庭模式。
2014年國家衛(wèi)生計(jì)生委組織開展了“中國家庭發(fā)展追蹤調(diào)查”，在對(duì)全國31個(gè)省份3萬多個(gè)家庭的調(diào)查結(jié)果顯示，計(jì)劃生育家庭總體發(fā)展水平明顯高于非計(jì)劃生育家庭，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健康管理、代際互動(dòng)等方面。
角色變了，衛(wèi)生計(jì)生工作跟得上嗎？
今年51歲的劉巧云是位干了近30年的“老計(jì)生”，作為江西省九江市彭澤縣計(jì)生服務(wù)站站長，她對(duì)計(jì)生工作最忙碌的那些年記憶猶新：“上世紀(jì)80年代末到90年代中期，那段時(shí)間是計(jì)劃生育工作抓得最緊的時(shí)候。當(dāng)時(shí)隊(duì)伍浩浩蕩蕩，十幾個(gè)人一起去動(dòng)員生育了二孩的婦女結(jié)扎。”
西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授姜全保認(rèn)為，當(dāng)前我國人口發(fā)展的目標(biāo)已由控制人口增長為主轉(zhuǎn)向促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，計(jì)劃生育工作需順應(yīng)新形勢，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，同步提升管理和服務(wù)能力。
基層衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐漸開始了角色轉(zhuǎn)變。青海省海東市互助土族自治縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長劉淑娟說：“威遠(yuǎn)鎮(zhèn)是縣城所在地，共有7萬人口，尤其是大量在外務(wù)工的流動(dòng)人口，他們的一系列婚育證明都繞不開威遠(yuǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。現(xiàn)在衛(wèi)生計(jì)生工作整合了，衛(wèi)生院代替威遠(yuǎn)鎮(zhèn)人民政府辦理計(jì)生相關(guān)行政工作，包括65歲以上老年人健康管理、公共衛(wèi)生等。”
而“普遍兩孩”政策的實(shí)施，讓很多35歲以上的女性有機(jī)會(huì)再次懷孕生子，這也給我國出生缺陷防治工作帶來挑戰(zhàn)。以北京市為例，從單獨(dú)二孩的年齡結(jié)構(gòu)來看，36歲到49歲的高齡產(chǎn)婦約占17%，去年三級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)的高位孕產(chǎn)婦所占比例達(dá)到45.6%，高齡產(chǎn)婦越來越多，對(duì)孕產(chǎn)婦的安全管理也造成了比較大的壓力。
我國是出生缺陷的高發(fā)國家，全國每年新增出生缺陷90萬例，其中出生時(shí)臨床明顯可見的出生缺陷有25萬例左右，出生缺陷總發(fā)生率是5.6%。出生缺陷已經(jīng)成為我國嬰兒死亡和傷殘的重要原因，也是一個(gè)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題。
劉巧云說，孕前一級(jí)預(yù)防在減少缺陷兒出生方面成效明顯，但仍有部分孕產(chǎn)婦因?yàn)檫z傳、個(gè)體差異等原因，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的缺陷兒遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市。
2014年，彭澤縣上報(bào)的缺陷兒有6個(gè)，2015年已經(jīng)有7個(gè)。
“一個(gè)缺陷兒，影響數(shù)代人。”劉巧云告訴記者，如今在城市已經(jīng)極為普遍的二維或四維B超產(chǎn)前診斷，受經(jīng)濟(jì)條件限制，在農(nóng)村依然比較少見。
孩子多了，公共服務(wù)能“齊步走”嗎？
為了上班方便，西安市民李琳把家安頓在城市遠(yuǎn)郊一片新建住宅小區(qū)中。在這套80多平方米二居室里，李琳夫婦住一間，兩歲多的兒子和外婆住一間。
孩子快到入托的年紀(jì)了，李琳這才留意到很難在周邊找到合適的幼兒園。李琳說：“附近只有一所私立幼兒園，名額有限，得托熟人才能報(bào)上名。且不說收費(fèi)要比公辦幼兒園高出許多，吃住條件也不太令人滿意。”
聽聞全面放開兩孩政策，李琳思忖一下說：“再等等吧，過幾年經(jīng)濟(jì)條件好了換套大點(diǎn)兒的房子，孩子入托上學(xué)方便了再考慮。”
“要不要再生一個(gè)？”每個(gè)家庭如何選擇，不僅取決于國家政策，還要看上學(xué)、看病、社保等公共服務(wù)條件是否能夠支撐，而上學(xué)難、看病貴等一系列多年痼疾至今仍困擾著不少地方。
在北京，2014年全市分娩量為24.9萬，三級(jí)甲等助產(chǎn)機(jī)構(gòu)一床難求。在陜西，由于缺少省級(jí)的兒童醫(yī)院，西安市兒童醫(yī)院長期以來承擔(dān)著全省乃至周邊省市兒童的醫(yī)療保健任務(wù)。
延安市寶塔區(qū)柳林鎮(zhèn)中心小學(xué)有27個(gè)班，1600多名學(xué)生，其中80%都是留守兒童或進(jìn)城務(wù)工人員子女。記者在這里看到，有不少班級(jí)都是擠滿了六七十個(gè)孩子的“超級(jí)大班”，到了課間休息時(shí)間，由于場地有限，只能有一部分孩子在操場上玩耍。
副校長何新軍說，這幾年新入學(xué)兒童數(shù)量有增加的趨勢，隨著生育政策調(diào)整，學(xué)生數(shù)量還會(huì)不斷增加。“教學(xué)和戶外活動(dòng)空間已經(jīng)沒有余地，孩子多了，怎么給這些留守兒童及流動(dòng)兒童足夠的關(guān)愛和幫助，也是我們的新課題。”
從另一個(gè)方面看，對(duì)婦女權(quán)益的保障應(yīng)進(jìn)一步提高。在南昌一家媒體工作的陳詩蕾擔(dān)心，全面兩孩后，因獨(dú)生子女而獎(jiǎng)勵(lì)的3個(gè)月產(chǎn)假會(huì)取消。可是多生一個(gè)孩子，婦女的負(fù)擔(dān)會(huì)更重，工作會(huì)更受影響。
國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌說：“下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計(jì)劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。”(新華社記者楊一苗 張樂 高皓亮 王大千、李亞紅)
各方建言：
“放開二孩”不是簡單地一放了之
人口就是一個(gè)國家的命運(yùn)。“二孩時(shí)代”的到來，一頭連著整個(gè)民族繁衍生息的未來，一頭連著每個(gè)家庭量入為出的生計(jì)，還需要國家釋放更多政策紅利
仿佛一夜之間，“放開二孩”攻占了很多人的微信朋友圈。有人憧憬，有人激動(dòng)，但也有人猶疑，有人無奈，就連人們見面打招呼，也在糾結(jié)這個(gè)新的哈姆雷特式問題——生，還是不生？
從政策制定的角度來看，全面放開二孩有著鮮明的“問題意識(shí)”。人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出、勞動(dòng)年齡人口開始減少、老齡化程度不斷加深……這些變化，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口安全帶來新的挑戰(zhàn)，從整個(gè)國家人口再生產(chǎn)的高度，“放開二孩”有利于應(yīng)對(duì)老齡化沖擊、增加勞動(dòng)力供給。在輿論場，這一看法有著廣泛共識(shí)，但是由此引起的次生話題，卻也存在著偏激的認(rèn)識(shí)、極端的情緒。
比如說，有人據(jù)此全盤否定計(jì)劃生育，并把曾經(jīng)支持計(jì)劃生育的官員和學(xué)者拿出來“批判”一番。事實(shí)上，“放開二孩”是對(duì)之前人口政策作出的創(chuàng)造性延續(xù)與改革。制定政策理應(yīng)保持適應(yīng)性與靈活性，踏準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鼓點(diǎn)與節(jié)奏，人口政策同樣如此。人口結(jié)構(gòu)深刻變化、老齡少子日益嚴(yán)峻，調(diào)整人口政策是應(yīng)有之義，這是一種“適應(yīng)性改革”。在這個(gè)問題上翻舊賬，甚至以今非古，只會(huì)加劇社會(huì)撕裂、模糊歷史認(rèn)識(shí)。
再比如說，有人過度拔高撫養(yǎng)成本，劈頭就問——你生得起嗎？有人“測算”，北京養(yǎng)育孩子的標(biāo)準(zhǔn)，從出生到就業(yè)需要花費(fèi)276萬；有人揶揄，“421陣型變成422陣型，中場球員要累趴下了……80后真苦！”誠然，育兒成本水漲船高，但是類似“花費(fèi)276萬”的說法，依據(jù)卻不見得客觀。討論育兒成本沒有問題，可如果是帶著情緒地夸大成本，就可能扭曲生育預(yù)期，讓人對(duì)生育產(chǎn)生無謂恐懼。
偏激的認(rèn)識(shí)需要矯正，對(duì)政府而言，也應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待這背后的民意訴求。在“放開二孩”解決了能不能生的問題之后，還需要解決人們想不想生、敢不敢生的問題。育兒成本的上升、養(yǎng)老壓力的增大、經(jīng)濟(jì)的快速增長，導(dǎo)致人們的生育觀念在悄然改變。多子多福、兒孫滿堂不再是家庭夢想，少生優(yōu)生、自我實(shí)現(xiàn)成為年輕人的主流價(jià)值。這都說明，“放開二孩”不是簡單地一放了之，不能指望政策放開能夠自動(dòng)生效，而應(yīng)該有更多配套措施，比如，擴(kuò)充相應(yīng)的教育資源、降低育兒養(yǎng)老成本，才能取得預(yù)期的政策效果。“加大對(duì)有特殊困難的計(jì)劃生育家庭的幫扶力度，切實(shí)解決他們?cè)谏畋Ｕ稀B(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問題”，衛(wèi)計(jì)委的表態(tài)，也正是為了給予生育更多關(guān)懷與激勵(lì)。
人口的變化，將輻射到社會(huì)的各個(gè)方面，更深層次的變化已現(xiàn)端倪。進(jìn)口奶粉應(yīng)聲漲價(jià)，專家預(yù)言樓市將緩慢升溫，人力資源開始討論慎重招聘女性，而教育專家作出斷言——學(xué)區(qū)房地位更加堅(jiān)挺……“放開二孩”的政策離實(shí)施還有一段距離，就已經(jīng)引起各個(gè)領(lǐng)域的預(yù)期改變。可以說，“放開二孩”影響的不僅是家庭結(jié)構(gòu)，更是社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念。女性就業(yè)歧視是否會(huì)加重？教育資源是否會(huì)更加緊張？公共服務(wù)需求是否會(huì)激增？在“放開二孩”的實(shí)施過程中，需要對(duì)各方面可能造成的影響有一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)估和應(yīng)對(duì)。
“天地之間，莫貴于人”。哲人說，人口就是一個(gè)國家的命運(yùn)。獨(dú)生子女一代終將成為歷史的絕唱，無論如何，這個(gè)國家將駛?cè)搿岸r(shí)代”。一頭連著整個(gè)民族繁衍生息的未來，一頭連著每個(gè)家庭量入為出的生計(jì)，從放開二孩到生育二孩，還需要國家釋放更多政策紅利，為更多人給出篤定的回答。(人民日?qǐng)?bào))
“全面二孩”來了，教育要提前布局
“全面二孩”政策的實(shí)施，對(duì)學(xué)齡人口預(yù)測、學(xué)校規(guī)劃布局和教育資源擴(kuò)充提出了新的更高的要求，只有做到未雨綢繆，才能贏得主動(dòng)權(quán)。
十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。新的“全面二孩”政策受到人們的普遍歡迎。與此同時(shí)，教育可能面臨的新挑戰(zhàn)也引發(fā)熱議。
2008年前后，我國進(jìn)入了第四個(gè)人口出生高峰，特別是在實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后每年增加近百萬新生兒。而隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，意味著新生兒數(shù)量還會(huì)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)上升，隨之帶來的教育需求也會(huì)明顯增加，教育的提前布局成為一個(gè)戰(zhàn)略課題。
事實(shí)上，學(xué)齡人口波動(dòng)是一個(gè)正常現(xiàn)象，但對(duì)于學(xué)齡人口波動(dòng)所做出的教育應(yīng)對(duì)，則是對(duì)各級(jí)政府教育治理能力的考驗(yàn)。以往那種在學(xué)齡人口大幅減少時(shí)大規(guī)模撤并學(xué)校，在學(xué)齡人口急劇增加時(shí)大規(guī)模興建學(xué)校，從表面上看是一種順勢而為的選擇，但這種應(yīng)急性做法也使一些地方陷入“資源不足”與“資源過剩”的惡性循環(huán)。面對(duì)“全面二孩”政策的實(shí)施，如何做好教育提前布局？提前布局應(yīng)當(dāng)充分考慮到哪些因素？這些都值得認(rèn)真研究。
“全面二孩”政策的實(shí)施，對(duì)教育的數(shù)量規(guī)模提出新的挑戰(zhàn)。近年來，一些地方由于受到周期性生育高峰和外來人口持續(xù)增長雙重因素的影響，已經(jīng)進(jìn)入小學(xué)入學(xué)人數(shù)迅速增長期，教育承載能力不足問題開始顯現(xiàn)，保證孩子“有學(xué)上”一時(shí)間成為困擾地方政府的一件難事。如何在現(xiàn)有的教育資源配置基礎(chǔ)上新建和改擴(kuò)建學(xué)校，是新的教育規(guī)劃布局面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。
“全面二孩”政策的實(shí)施，對(duì)教育的質(zhì)量結(jié)構(gòu)提出新的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)看到，人們不會(huì)僅僅滿足于讓孩子“有學(xué)上”，讓孩子“上好學(xué)”才是一個(gè)最根本的訴求。因此，面對(duì)“全面二孩”政策的實(shí)施，特別是在當(dāng)前中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象仍然非常突出的情況下，除了要通過新建和改擴(kuò)建學(xué)校來保證學(xué)位，包括師資隊(duì)伍建設(shè)在內(nèi)的內(nèi)涵建設(shè)也要同步跟上，這是保證讓孩子“上好學(xué)”的一個(gè)關(guān)鍵要素。
“全面二孩”政策的實(shí)施，對(duì)隨遷子女教育提出新的挑戰(zhàn)。對(duì)于流入人口集中的地區(qū)而言，除了“二孩政策”可能帶來的戶籍人口出生率回升，還會(huì)面臨新型城鎮(zhèn)背景下隨遷子女就學(xué)需求的持續(xù)增長，多重因素疊加將使得這些地區(qū)教育資源不足問題更加突出。因?yàn)榻逃Y源不足使得隨遷子女無法更好地在流入地接受教育，人們的這種擔(dān)心并非多余。而防患于未然的最好辦法，就是這些流入人口集中的地區(qū)在規(guī)劃教育布局時(shí)，將隨遷子女的教育需求納入其中。
“全面二孩”政策的實(shí)施，對(duì)教育的需求和挑戰(zhàn)是多方面的，對(duì)學(xué)齡人口預(yù)測、學(xué)校規(guī)劃布局和教育資源擴(kuò)充提出了新的更高的要求，只有做到精心規(guī)劃，未雨綢繆，才能贏得主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，學(xué)齡人口增長引發(fā)的教育需求會(huì)呈現(xiàn)逐步向上滾動(dòng)的趨勢，不同教育階段的需求存在一定時(shí)間差。在“全面二孩”政策啟動(dòng)之初，如何滿足新增的學(xué)前教育需求，這一問題已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地?cái)[在了我們面前。特別是面對(duì)當(dāng)前學(xué)前資源相對(duì)短缺、公辦幼兒園數(shù)量明顯不足的現(xiàn)實(shí)，做好學(xué)前教育的提前布局和相關(guān)準(zhǔn)備，是一項(xiàng)首當(dāng)其沖的重要任務(wù)。
雖然實(shí)施“全面二孩”政策所帶來的學(xué)齡人口增長，可能沒有預(yù)期的那么多，還會(huì)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，但增長是一個(gè)必然趨勢；雖然這種增長所帶動(dòng)的教育需求具有滯后性，但教育的提前布局是一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求，也唯有如此，才能更好地應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的入園難、上學(xué)難問題。(汪明作者系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員)(中國教育報(bào))
“全面二孩”應(yīng)以人為最大價(jià)值訴求
人是萬物的尺度。人，每一個(gè)人，從來不是一個(gè)社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)是不可多得的財(cái)富，不可替代的力量。如果說“全面二孩”政策最重要的價(jià)值指向，大概就在于此了。
按照國家計(jì)生委官員的說法，自20世紀(jì)70年代以來的40多年，我國由于計(jì)劃生育累計(jì)少生了4億多人，大大減輕了人口過快增長對(duì)資源環(huán)境帶來的壓力。但不論怎么看，這“少生了4億多人”都是一個(gè)讓人并不感到美好也并不能感到輕松的說法。這里面的確包含了對(duì)于“如何做到少生的”這樣一種詰問，以及對(duì)一些計(jì)生利益、行政手段的探詢，同樣也包括我們今天已經(jīng)不得不正視的老齡化與少子化并存現(xiàn)象加劇，勞動(dòng)年齡人口逐年下降愈發(fā)嚴(yán)重，以及低生育陷阱或計(jì)劃生育人口坑現(xiàn)象越來越嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。
附加在“全面二孩”政策之上的“應(yīng)對(duì)老齡困局”等說法，曾令一些人士感到了些許功利意味，而頗不舒服。然而試問除了放寬生育政策，還有什么能夠化解一個(gè)社會(huì)老齡化與少子化并存的現(xiàn)象？這其中的邏輯只能是：當(dāng)關(guān)于人的價(jià)值導(dǎo)向不被堅(jiān)守的時(shí)候，更多的困局也就接踵而至。事實(shí)上，這樣的困局同樣也包括政策放寬之后如何激發(fā)人們的生育意愿。
雖然沒有明說，但“鼓勵(lì)生育”的意圖已然明朗。盡管實(shí)施“全面二孩”政策之際，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策”仍舊被一再提醒并強(qiáng)調(diào)，但通過松動(dòng)生育控制，使人口結(jié)構(gòu)趨向合理，應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢，卻無疑是此番政策放開的明確意圖。相關(guān)部門的態(tài)度也表明了這一點(diǎn)。記得在2013年實(shí)施“單獨(dú)二孩”之時(shí)，各地都出臺(tái)規(guī)定，在政策落地之前“單獨(dú)”搶生二胎仍屬違規(guī)；而此番“全面二孩”一個(gè)明顯的不同，是國家計(jì)生委官員認(rèn)為，現(xiàn)在懷“二孩”不算搶生。但是這樣的鼓勵(lì)真能帶來普遍的生育熱情嗎？
有多少人想生卻已超過最佳生育期而不得不放棄是一方面，有多少人想生卻在環(huán)視現(xiàn)實(shí)或算了一筆經(jīng)濟(jì)賬之后黯然放棄又是另一方面。解放日?qǐng)?bào)調(diào)查顯示，上海超過55%的受訪市民沒有生育二孩的計(jì)劃。專家表示，按照單獨(dú)二孩政策實(shí)行期間的情況推測，全面二孩政策實(shí)行后，一定會(huì)提高上海市的人口出生率，但提高比例將非常有限，從長期看，上海市民生育意愿不會(huì)顯著提高。在云南，去年3月通過“單獨(dú)二孩”的政策后，昆明并未出現(xiàn)“井噴式”的申請(qǐng)熱潮。而此次生育二孩政策全面放開，也沒有像想象中那么受“熱捧”。
曾經(jīng)在“單獨(dú)二孩”實(shí)施中反映出的“社會(huì)生育意愿總體低迷，年輕一代對(duì)生育淡漠”現(xiàn)狀，已足以表明一個(gè)道理，那就是不要簡單把人口當(dāng)作一種資源進(jìn)行調(diào)配式管理。即使是國家可以通過計(jì)劃或行政的手段讓國民少生育，比如“少生了4億多”，但這種結(jié)果并不能意味著，它同樣可以用放開的方式讓國民多生育。
不以人口為簡單的資源進(jìn)行管理，就需要真正回歸對(duì)人的尊重的價(jià)值導(dǎo)向來。人人生而平等，人的權(quán)利保障等，或許顯得宏大，卻同樣投射到人們的生育意愿上來。除此之外，如何在住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育等一系列社會(huì)問題上為國民提供更為篤定的期許，同樣關(guān)乎導(dǎo)向原則。問題是這一切都準(zhǔn)備好了嗎？所謂功夫在詩外，“全面二孩”政策的意圖既然在于積極開展應(yīng)對(duì)老齡化行動(dòng)，那么國家要做的，就不應(yīng)僅僅是止于放寬生育政策。(楊耕身杭州日?qǐng)?bào))
30年人口未激增來自“普二”試點(diǎn)地區(qū)的報(bào)告
當(dāng)不少地區(qū)沉浸在國家放開全面兩孩政策的喜悅中時(shí)，位于燕山深處的河北省承德市卻平靜如常。早在30年前，承德和甘肅酒泉、湖北恩施以及山西翼城縣就低調(diào)地啟動(dòng)了“一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子”的試點(diǎn)。
承德市農(nóng)民王勁泉有兩個(gè)兒子，老二是在實(shí)施試點(diǎn)后兩年生的。“當(dāng)年全家就指著地里收成過日子，多一個(gè)孩子就多個(gè)勞動(dòng)力。”他回憶說。他的話反映了當(dāng)時(shí)中國農(nóng)村的實(shí)情。“欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)只生一個(gè)男孩，對(duì)解決生產(chǎn)生活問題的確有困難。”承德市衛(wèi)計(jì)委副主任孫瑞國說，老百姓對(duì)1980年實(shí)施的一孩政策有抵觸情緒。
河北承德、甘肅酒泉、湖北恩施以及山西翼城縣地處“老、少、山、窮”地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，生育意愿較為強(qiáng)烈，生育水平在全國也處于較高水平。正因?yàn)槿绱耍瑥?985年開始，這些地區(qū)陸續(xù)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)施“晚婚晚育間隔”的“普二”政策。
適當(dāng)寬松的計(jì)生政策會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口激增？在全國人口數(shù)量劇增的上世紀(jì)八十年代，這個(gè)問題一直縈繞在計(jì)生工作者的心中。但結(jié)果卻出乎他們的意料：承德在試點(diǎn)第二年開始，人口出生率曾一度回升至20‰左右，3年后便恢復(fù)至比全面一孩政策實(shí)施時(shí)還低的水平，之后持續(xù)下跌；酒泉在“普二”政策實(shí)施之初也出現(xiàn)過人口出生率和自然增長率一定幅度回升的現(xiàn)象，但從實(shí)施30年的數(shù)據(jù)看，人口出生率和自然增長率均低于全省和全國水平，并在繼續(xù)下降。
2000年，山西翼城縣的總?cè)丝谑?0.023萬，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)政策之前制定的把人口總量控制在30萬人左右的目標(biāo)。1982年至2000年，翼城縣的人口增長率全面低于全國、山西省和臨汾市。
二孩政策對(duì)調(diào)整當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)也起到了積極作用。從第六次全國人口普查數(shù)據(jù)看，承德市的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出頂部圓錐、中部和下部相對(duì)均衡的圓柱形結(jié)構(gòu)，青壯年及以下各年齡段人口的數(shù)量相對(duì)均衡。而承德市中心城區(qū)雙橋區(qū)實(shí)行獨(dú)生子女政策，絕大多數(shù)家庭人口結(jié)構(gòu)形成“4 2 1”金字塔形模式，是典型的人口衰落型模式。承德市計(jì)生委2011年測算，如果不考慮人口遷移和后來實(shí)施的單獨(dú)二孩政策，未來15年，雙橋區(qū)將出現(xiàn)人口負(fù)增長；未來75年，人口將由2010年的30萬降至15萬，老齡化和社會(huì)撫養(yǎng)比均超過50%。
放開二孩還導(dǎo)致多胎率下降。承德市的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)囟嗵ヂ蕪?987年的18.5%降至2010年的5%。雙女戶石峰艷說，自己不想再要孩子了，“一個(gè)不夠，兩個(gè)正好”。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌教授說，試點(diǎn)地區(qū)人口態(tài)勢達(dá)到了試點(diǎn)初“控制人口、保持合理的人口結(jié)構(gòu)、延緩人口老齡化”的預(yù)期目標(biāo)。
最近十幾年，承德市拿著“生育證”推遲生育的家庭越來越多。雙塔山鎮(zhèn)通溝村有134戶家庭，共計(jì)415人，其中60歲以上96人，18周歲以下戶籍未成年人32人。“大家普遍不愿意多生。”村支書胡光海說，村里有個(gè)家庭，過去超生了第3胎，如今他的3個(gè)子女全都只生了一胎。一些人申領(lǐng)了“二孩證”卻遲遲不生育，還有一些則干脆放棄了。雙灤區(qū)下店子村村民王紀(jì)香和丈夫只生了一個(gè)男孩，她說：“我和丈夫分別有7個(gè)兄弟姐妹，之前一直過著窮日子，希望少生快富奔小康。現(xiàn)在，資金和養(yǎng)老方面都有很好的補(bǔ)償，更不擔(dān)心養(yǎng)老問題了！”
如今，這些試點(diǎn)地區(qū)的計(jì)生干部擔(dān)心的是，出生人口繼續(xù)萎縮。“越來越多的年輕人脫離了土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，教育水平高了，生育意愿更低了。”承德市衛(wèi)計(jì)委規(guī)劃信息科科長王繼國說，“育齡年輕人的價(jià)值取向和生育觀念和他們的父輩已經(jīng)完全不同了。”承德市承德縣八家鄉(xiāng)南杖子村共有1453人，285位育齡婦女只有33個(gè)申報(bào)獨(dú)生子女，人口萎縮情況明顯。翼城縣近年來的出生率已達(dá)到7‰—8‰的超低水平，自然增長率為2‰—3‰,接近零增長。
“生活壓力、撫養(yǎng)成本是我首先要考慮的因素。”承德鋼鐵公司80后職員張春然說，“把生育權(quán)還給我固然是好事，不過生不生是我自己的選擇。”(新華社記者張樂、李亞紅)