世行報(bào)告稱世界六成以上經(jīng)濟(jì)體營商規(guī)則改善
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 世界銀行集團(tuán)發(fā)布《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：測評監(jiān)管質(zhì)量與效率》稱，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在過去12個(gè)月加快了營商改革步伐，使得本地企業(yè)家開辦和經(jīng)營企業(yè)更加容易。
報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在過去一年85個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了169項(xiàng)營商改革，相較于2014年的154項(xiàng)改革。此外，高收入經(jīng)濟(jì)體也實(shí)施了62項(xiàng)改革，使得全世界122個(gè)經(jīng)濟(jì)體去年的改革總數(shù)達(dá)到231項(xiàng)。
2015年的新改革中大部分以提高監(jiān)管效率為目的，降低監(jiān)管成本與復(fù)雜性，改善措施數(shù)量最多的是在“開辦企業(yè)”領(lǐng)域。開辦企業(yè)指標(biāo)測評的是取得開辦企業(yè)許可需要多長時(shí)間以及辦理各種手續(xù)的相關(guān)費(fèi)用。總共有45個(gè)經(jīng)濟(jì)體、其中包括33個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體實(shí)行的改革使創(chuàng)業(yè)者開辦企業(yè)更加容易。例如，印度通過取消對注冊資本最低限額的要求和對獲得開始商業(yè)運(yùn)營證書的要求，省去了創(chuàng)業(yè)者一個(gè)不必要的手續(xù)和5天的時(shí)間，便利度得到顯著改善。肯尼亞也通過簡化注冊前的手續(xù)，使得成立公司更加容易，把注冊所需時(shí)間縮短了4天。
加強(qiáng)法律制度和框架的努力則不甚普遍，在過去一年里53個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了66項(xiàng)改革。實(shí)施的改革主要是在“獲得信貸”領(lǐng)域，總共有32項(xiàng)改善，其中近半數(shù)的改革發(fā)生在撒哈拉以南非洲地區(qū)。
世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家考什克˙巴蘇說：“一個(gè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體不能在沒有監(jiān)管的情況下運(yùn)行，與此同時(shí)，差勁且繁瑣的監(jiān)管會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯不前。發(fā)展的挑戰(zhàn)是通過鑒別好的、必要的規(guī)定，同時(shí)避免挫傷創(chuàng)造性和影響中小企業(yè)運(yùn)行的規(guī)定，把握好這兩者之間的界限。世界銀行集團(tuán)的《營商環(huán)境報(bào)告》通過開展詳盡的年度調(diào)查，跟蹤監(jiān)測國家的監(jiān)管與官僚體系。對于面臨創(chuàng)造就業(yè)與促進(jìn)發(fā)展雙重挑戰(zhàn)的政策制定者，非常值得研究一下國家在營商環(huán)境各個(gè)指標(biāo)方面的表現(xiàn)。”
過去12個(gè)月的《營商環(huán)境報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，在2003年開辦新企業(yè)所需天數(shù)世界平均為51天，現(xiàn)在已縮短為20天。此外，數(shù)據(jù)顯現(xiàn)出令人鼓舞的向最佳實(shí)踐趨同的跡象，低收入經(jīng)濟(jì)體的改善程度隨著時(shí)間推移逐漸超過高收入經(jīng)濟(jì)體。莫桑比克的案例說明了這一趨勢，2003年創(chuàng)業(yè)者開辦新企業(yè)需要168天，而現(xiàn)在只需要19天。
報(bào)告還指出，創(chuàng)業(yè)者越來越多地利用互聯(lián)網(wǎng)與政府互動，因?yàn)樵凇稜I商環(huán)境報(bào)告》測評的所有領(lǐng)域提供在線電子服務(wù)具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益。在過去一年有50項(xiàng)改革以提供或改善網(wǎng)上納稅服務(wù)體系、進(jìn)出口文件處理和企業(yè)及財(cái)產(chǎn)登記等為目的。
今年的報(bào)告揭示出兩年來為顯著增加對支持營商環(huán)境的制度質(zhì)量測評所做的努力，目的是為了更好地反映當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。例如，在財(cái)產(chǎn)登記方面，關(guān)于土地管理質(zhì)量的一個(gè)新指標(biāo)測評土地管理制度的可靠性、透明度和地理覆蓋面以及解決土地問題爭議的各個(gè)方面。
報(bào)告指出，就確保監(jiān)管達(dá)到構(gòu)建有利環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與人民富裕的目的而言，監(jiān)管質(zhì)量與監(jiān)管效率同等重要。
負(fù)責(zé)編寫《營商環(huán)境報(bào)告》的世行全球指標(biāo)局局長奧古斯托·洛佩茲-克拉羅斯說：“具有說服力的研究結(jié)果顯示，營商監(jiān)管的效率與質(zhì)量，與培育更具生存與競爭能力的、有助于推動國家經(jīng)濟(jì)增長的公司企業(yè)是緊密聯(lián)系在一起的。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)監(jiān)管質(zhì)量，與過去對效率的關(guān)注相輔相成，目的是進(jìn)一步明確界定設(shè)計(jì)良好的規(guī)定與設(shè)計(jì)拙劣的規(guī)定，以便對監(jiān)管在哪些方面有利企業(yè)成長壯大、在哪些方面適得其反進(jìn)行甄別。”
歐洲中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體在新質(zhì)量基準(zhǔn)上表現(xiàn)良好，而中東北非地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體在這些指標(biāo)上表現(xiàn)不太好。
在全球排名方面，新加坡繼續(xù)蟬聯(lián)榜首，營商友好型監(jiān)管環(huán)境排名前十的經(jīng)濟(jì)體為新西蘭排名第2，丹麥第3，韓國第4，中國香港特區(qū)第5，英國第6，美國第7，瑞典第8，挪威第9，芬蘭第10。
按照地區(qū)劃分，撒哈拉以南非洲地區(qū)在全球改善營商監(jiān)管改革中占比30%左右，烏干達(dá)、肯尼亞、毛里塔尼亞、貝寧和塞內(nèi)加爾位列營商環(huán)境改善世界排名前十。科特迪瓦、馬達(dá)加斯加、尼日爾、湯加和盧旺達(dá)也都實(shí)施了多項(xiàng)改革。該地區(qū)排名最高的經(jīng)濟(jì)體是毛里求斯，全球排名第32。
歐洲中亞地區(qū)在過去一年也實(shí)施了重大改革，塞浦路斯、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦位列營商環(huán)境改善世界排名前十。該地區(qū)在實(shí)施至少一項(xiàng)改革的經(jīng)濟(jì)體占比和每個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施的營商監(jiān)管改革數(shù)量兩方面都名列前茅。
南亞地區(qū)的8個(gè)經(jīng)濟(jì)體中有75%實(shí)施了共計(jì)9項(xiàng)改革，在實(shí)施改革的經(jīng)濟(jì)體占比方面名列第二，僅次于歐洲中亞地區(qū)。實(shí)施了多項(xiàng)改革的經(jīng)濟(jì)體包括印度、不丹和斯里蘭卡。該地區(qū)排名最高的是不丹，全球排名第71。
東亞太平洋地區(qū)的改革步伐保持快速，在過去一年該地區(qū)25個(gè)經(jīng)濟(jì)體中半數(shù)以上實(shí)施了共計(jì)27項(xiàng)改革。世界排名前五的經(jīng)濟(jì)體中有4個(gè)經(jīng)濟(jì)體在該地區(qū)。
中東北非地區(qū)的改革步伐略有加快，20個(gè)經(jīng)濟(jì)體中有11個(gè)實(shí)施了21項(xiàng)改革。實(shí)施一項(xiàng)以上改革的經(jīng)濟(jì)體包括阿聯(lián)酋、摩洛哥、突尼斯和阿爾及利亞，阿聯(lián)酋是該地區(qū)排名最高的經(jīng)濟(jì)體，全球排名第31。
拉美加勒比地區(qū)改革占比最小，32個(gè)經(jīng)濟(jì)體中只有不到一半實(shí)施了總共24項(xiàng)改革。哥斯達(dá)黎加和牙買加名列世界營商環(huán)境改善前十。墨西哥是該地區(qū)排名最高的經(jīng)濟(jì)體，全球排名第38。
《營商環(huán)境報(bào)告》主管利塔˙拉馬略說：“看到這么多的經(jīng)濟(jì)體、特別是低收入經(jīng)濟(jì)體和脆弱國家都實(shí)行改革為本地企業(yè)家改善營商環(huán)境，十分令人鼓舞。將來這會增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并為人民帶來更大的繁榮。”