國家發(fā)改委何立峰：下階段扶貧攻堅(jiān)四項(xiàng)政策舉措
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者王虔） 10月17日是中國第二個扶貧日、世界第23個消除貧困日。10月16日， 2015減貧與發(fā)展高層論壇在京舉辦。當(dāng)天下午，“國際發(fā)展議程與精準(zhǔn)扶貧高級別會議”舉行，與會嘉賓重點(diǎn)圍繞國際發(fā)展議程與宏觀減貧戰(zhàn)略、中國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施與國際減貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流研討。國家發(fā)展與改革委員會副主任何立峰認(rèn)為，要確保集中連片特困地區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會，需要采取更加有力的政策舉措。
國家發(fā)展與改革委員會副主任何立峰 中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng) 王虔攝
何立峰表示，中國高度重視貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)和貧困人口的脫貧工作，扶貧工作取得了巨大的成效，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了顯著的變化，為世界的減貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。
多頭并舉，主力攻堅(jiān)集中連片特困地區(qū)
“自2011年以來。中國政府在第十二個五年規(guī)劃當(dāng)中將集中連片特困地區(qū)作為全國扶貧攻堅(jiān)的主要區(qū)域，編制實(shí)施了區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，完善了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，每年下達(dá)全國農(nóng)村減貧人口計(jì)劃，不斷地豐富減貧政策體系，有利推動了貧困地區(qū)減貧和發(fā)展的步伐。”何立峰介紹，在推動集中連片特困地區(qū)減貧的發(fā)展方面，主要開展了以下幾個方面的工作：
一是編制實(shí)施了集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，2012年中央政府先后批準(zhǔn)實(shí)施了武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)等11個集中連片特困地區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加上西藏、四省藏區(qū)、南疆地區(qū)，一共是14個集中連片特困地區(qū)。各有關(guān)省市也相應(yīng)編制了集中連片特困地區(qū)省級實(shí)施規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化了國家規(guī)劃當(dāng)中明確的主要任務(wù)和支持政策。
二是制定出臺了一系列扶持集中連片特困地區(qū)加快發(fā)展的政策。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，中央政府對這些地區(qū)投資提供傾斜支持，大幅度提高了農(nóng)村公路、農(nóng)村危房改造、農(nóng)田水利、農(nóng)田電網(wǎng)改造等工業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減免貧困地區(qū)市縣兩級政府的投資配套。“初步統(tǒng)計(jì)，在‘十二五’時期，集中連片特困地區(qū)中央預(yù)算類投資超過了6000億元，同時，在集中連片特困地區(qū)率先實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，以及兒童營養(yǎng)改善試點(diǎn)項(xiàng)目，惠及了一大批貧困家庭的少年兒童。”何立峰介紹說。
三是加快推進(jìn)集中連片特困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。“在編制實(shí)施國家交通運(yùn)輸體系公路網(wǎng)、中型水庫建設(shè)基本公共服務(wù)等‘十二五’專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，把集中連片特困地區(qū)重大項(xiàng)目優(yōu)先列入規(guī)劃范圍，并安排投資重點(diǎn)支持。對于希望中央政府批準(zhǔn)的重大公益性建設(shè)項(xiàng)目，加快項(xiàng)目審批核準(zhǔn)的進(jìn)度，及時安排中央政府投資，加快再建項(xiàng)目的進(jìn)程。”何立峰表示，目前在集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃當(dāng)中明確的交通、能源、通信、水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大部分已經(jīng)開工建設(shè)，部分已經(jīng)建成投入使用。
四是建立中央政府部門對集中連片特困地區(qū)的聯(lián)系工作機(jī)制。“為了加強(qiáng)對集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促實(shí)施，中央政府明確，每個集中連片特困地區(qū)由一至兩個國務(wù)院部門負(fù)責(zé)具體聯(lián)系，牽頭聯(lián)系部門每年都召開多部門參加的聯(lián)席會議，對實(shí)施當(dāng)中面臨的困難問題進(jìn)行現(xiàn)場的協(xié)調(diào)解決。” 2011年到2014年，14個集中連片特困地區(qū)貧困人口減少了2517萬人。
任務(wù)艱巨，需采取更有利政策舉措
何立峰指出，雖然中國貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)減貧與發(fā)展取得了巨大成就，但是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。“截止2014年底，按照農(nóng)民人均純收入2300元的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，中國仍然有7017萬貧困人口，在14個集中連片特困地區(qū)仍然有貧困人口3518萬人，占全國貧困人口的一半以上。”他認(rèn)為，要確保貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)和全國同步進(jìn)入全面小康社會，需要進(jìn)一步加大支持力度，采取更加有力的政策舉措。
他介紹，今后一個時期，中國政府將堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生相結(jié)合，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，更加注重推動改革創(chuàng)新和對外開放，更加注重精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系，加大投入力度，推動貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)加快減貧和發(fā)展的步伐，讓貧困人口和全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會。
一是積極推動貧困地區(qū)融入國家戰(zhàn)略和規(guī)劃，將扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，支持這些地區(qū)對接一帶一路的建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，有序承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，編制“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，明確未來五年扶貧開發(fā)的思路、目標(biāo)和任務(wù)，組織編制集中連片特困地區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的省級規(guī)劃，科學(xué)謀劃和布局一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程。
二是要進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的投入力度，大幅度增加對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快建設(shè)一批能夠輻射帶動貧困地區(qū)發(fā)展的骨干鐵路、國家高速公路，水利樞紐，信息基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程，加大對教育衛(wèi)生等社會事業(yè)投入的力度，大幅度提升貧困地區(qū)基本公共服務(wù)能力，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，安排新一輪退耕還林向這些地區(qū)傾斜，穩(wěn)妥的推進(jìn)貧困地區(qū)能源資源開發(fā)，支持因地制宜發(fā)展風(fēng)電、水電清潔能源，盡快將能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
三是要加快實(shí)施一批惠及貧困人口的精準(zhǔn)扶貧工程。目前政府正在大力推動實(shí)施生產(chǎn)和促進(jìn)就業(yè)一批、異地扶貧搬遷一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批等精準(zhǔn)扶貧工程。何立峰介紹，特別是在異地扶貧搬遷方面，政府將在堅(jiān)持農(nóng)民自愿積極穩(wěn)妥的前提下加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制和管理的模式，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的大約1000萬貧困人口實(shí)施異地搬遷，推動搬遷對象能夠就業(yè)和穩(wěn)定脫貧。與此同時，政府將加快實(shí)施教育扶貧、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電力保障、農(nóng)村危舊房改造等一批重點(diǎn)扶貧工程，推動7000多萬貧困人口在現(xiàn)有扶貧標(biāo)準(zhǔn)下脫貧。
四是要大力支持貧困地區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，支持貧困地區(qū)開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐，在貧困地區(qū)率先開展生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，支持開展跨區(qū)域跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，提升綠色發(fā)展的水平，鼓勵貧困地區(qū)在農(nóng)村土地制度，農(nóng)村金融制度等方面推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展的動力和活力。
何立峰表示，中國已經(jīng)把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重大任務(wù)。通過不斷的加大政府投入力度、完善減貧政策，在社會各界的大力支持和貧困地區(qū)貧困人口的共同努力下，到2020年，中國一定能夠全面完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會的宏偉目標(biāo)。