中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者王虔） 10月17日是中國第二個(gè)扶貧日、世界第23個(gè)消除貧困日。10月16日， 2015減貧與發(fā)展高層論壇在京舉辦。當(dāng)天下午，“國際發(fā)展議程與精準(zhǔn)扶貧高級(jí)別會(huì)議”舉行，與會(huì)嘉賓重點(diǎn)圍繞國際發(fā)展議程與宏觀減貧戰(zhàn)略、中國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施與國際減貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流研討。中國社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李培林表示，要實(shí)現(xiàn)減少7000多萬貧困人口目標(biāo)，中國面臨著前所未有的困難。

中國社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李培林 中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng) 王虔攝

李培林表示，改革開放以來，中國數(shù)億人擺脫了貧困，為全球反貧困事業(yè)和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)，“進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國進(jìn)一步加大扶貧減貧工作的力度。從2011年開始，中國把貧困線標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高到年人均純收入2300元，按購買力平價(jià)計(jì)算，相當(dāng)于每人每天收入約2美元，這已經(jīng)略高于世界銀行最近剛公布上調(diào)的，每人每天收入1.9美元的國際絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)。今年6月，國家主席習(xí)近平在貴州調(diào)研期間提出，要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫困，這一號(hào)令標(biāo)志著中國將進(jìn)入攻堅(jiān)克難、大幅度減少貧困的新階段。”他認(rèn)為，未來五年減少7000多萬貧困人口，將成為中國“十三五”時(shí)期重要規(guī)劃目標(biāo)、2020年全面建成小康社會(huì)的約束性的指標(biāo)。

李培林指出，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國面臨著前所未有的困難，有以下四個(gè)方面原因：

一是按照國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)貧困人口下降到總?cè)丝诘?0%以下時(shí)，減貧會(huì)進(jìn)入一個(gè)瓶頸階段，中國近兩年開始出現(xiàn)減貧人數(shù)遞減的態(tài)勢(shì)。

二是目前中國7000多萬貧困人口大多分布在集中連片貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然資源缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣，而且往往基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，減貧難度比過去大幅度的增加。

三是貧困家庭中很多存在勞動(dòng)力不足，成員有殘疾重病，以及鰥寡孤獨(dú)等情況。

四是中國社會(huì)保障體系尚不完善，保障水平也還有限，農(nóng)村的教育質(zhì)量也相對(duì)薄弱，這些也會(huì)造成貧困的代際傳遞。

他認(rèn)為，面對(duì)這些減貧的新情況新問題，中國將加大扶貧力度，實(shí)施以減貧效果為導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧方略，“以減貧效果為導(dǎo)向就是要將扶貧資金分配與扶貧目標(biāo)任務(wù)、減貧效果掛鉤，扶貧資金不能以任何理由被挪用，更不能打水漂。所謂精準(zhǔn)扶貧一是要精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，扶貧資金要落實(shí)到戶，不能冒領(lǐng)，不能隨意擴(kuò)大扶貧范圍，也不能把貧困縣的帽子當(dāng)獲取貧困資金的路子，讓扶貧資金在陽光下運(yùn)行。”

同時(shí)，要精準(zhǔn)實(shí)施扶貧措施，重在提高貧困家庭自身的脫貧能力，要認(rèn)真總結(jié)各地扶貧經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同的情況因地制宜，抓住關(guān)鍵短板采取有針對(duì)性的多樣化扶貧措施。

另外，要精準(zhǔn)制定減貧目標(biāo)的路線圖時(shí)間表，“以2020年為節(jié)點(diǎn)倒計(jì)時(shí)，把扶貧減貧任務(wù)作為貧困縣貧困鄉(xiāng)政府的工作考核指標(biāo)，不能讓貧困地區(qū)和貧困群眾在全面建成小康社會(huì)當(dāng)中掉隊(duì)。”

李培林提出，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是近年來中國總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)提出的一項(xiàng)重要舉措，要認(rèn)真加以落實(shí)，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，措施到戶精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)。貧困治理是社會(huì)治理一個(gè)重要的組成部分，創(chuàng)新社會(huì)治理體系要注重構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)協(xié)作、社會(huì)參與的大扶貧開發(fā)格局，扶貧減貧不能完全依賴國家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，不能完全依賴政府對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭在物質(zhì)上經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼和扶持，要加強(qiáng)政府部門、市場(chǎng)組織、社會(huì)力量等多種減貧主體的協(xié)作，營(yíng)造有利于提高貧困人口脫貧能力的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本，加強(qiáng)貧困地區(qū)的社區(qū)建設(shè)，形成全社會(huì)幫助貧困人群的社會(huì)輿論和社會(huì)風(fēng)氣，動(dòng)員全社會(huì)的力量幫貧扶貧，阻斷貧困的代級(jí)傳遞，防止脫貧人口重新返貧，確保到2020年實(shí)現(xiàn)7000多萬貧困人口如期脫貧的目標(biāo)。