中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者王虔） 10月17日是中國第二個扶貧日、世界第23個消除貧困日。10月16日，中國舉辦2015減貧與發(fā)展高層論壇。當(dāng)天下午，“國際發(fā)展議程與精準(zhǔn)扶貧高級別會議”舉行，與會嘉賓重點圍繞國際發(fā)展議程與宏觀減貧戰(zhàn)略、中國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施與國際減貧經(jīng)驗進行交流研討。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認(rèn)為，經(jīng)濟新常態(tài)背景下，中國推進2015后發(fā)展議程、消除絕對貧困，需要加大政府主導(dǎo)的專項扶貧規(guī)劃的實施力度。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶 中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng) 王虔攝

葉興慶認(rèn)為，回顧中國農(nóng)村的減貧歷程、展望未來的減貧前景，應(yīng)該研究三種推動力的作用及其變化。第一種是經(jīng)濟增長的涓滴效應(yīng)，第二種是包容性增長，第三種是政府主導(dǎo)的專項扶貧規(guī)劃。

涓滴效應(yīng)讓貧困人口受益

“從經(jīng)濟增長的涓滴效應(yīng)來看，中國經(jīng)濟持續(xù)30多年的快速增長，讓大多數(shù)人受益，并最終擺脫貧困。”他指出，1979年到2014年，中國的GDP年均增長9.7%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長4.5%，這是三十余年來中國農(nóng)村貧困人口大幅度減少的最重要的基礎(chǔ)，特別是在經(jīng)濟快速增長的早期階段，經(jīng)濟增長的涓滴效應(yīng)和減貧效應(yīng)尤為明顯。1979年到1985年的7年間，農(nóng)村貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，用七年的時間把農(nóng)村貧困發(fā)生率減半，最根本的力量是農(nóng)村改革釋放的增長潛能。從包容性增長來看，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展或城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，幫助邊遠地區(qū)和農(nóng)村獲得更多的發(fā)展機會。

葉興慶指出，隨著經(jīng)濟增長的推進，涓滴效應(yīng)會出現(xiàn)遞減，主要原因在于實施沿海戰(zhàn)略的外在因素和區(qū)位比較劣勢這一內(nèi)在因素，使中西部地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)未能及時搭上經(jīng)濟增長的快車，城鄉(xiāng)體制阻礙農(nóng)村進一步分享經(jīng)濟成長的成果。“為了要對沖涓滴效應(yīng)的遞減，中國從1999年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強西部地區(qū)特殊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，2007年以來西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度已經(jīng)連續(xù)8年超過東部地區(qū)，全國的區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強；中國從2002年起實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，逐步在農(nóng)村建立起各種社會保障制度，從2004年起實施農(nóng)業(yè)補貼和主要農(nóng)產(chǎn)品的特殊收購政策，從2006年起推進新農(nóng)村建設(shè)，2010年以來農(nóng)民收入的增長速度已經(jīng)連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。”他認(rèn)為，從政府主導(dǎo)的專項扶貧規(guī)劃來看，國家拿出專項的資金瞄準(zhǔn)貧困縣以上的城鎮(zhèn)人口起到明顯的減貧效果。“由于條件不利、人力資本匱乏，總有一部分鄉(xiāng)村是涓滴效應(yīng)難以惠及、包容性的增長難以覆蓋，需要靠政府主導(dǎo)的專項扶貧規(guī)劃來幫助他們增加收入擺脫貧困。”

專項扶貧規(guī)劃與包容性增長并進

“實際上早在1982年，中國政府就意識到了這個問題。” 葉興慶介紹，政府安排“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金對甘肅的河西、定西和寧夏西海固地區(qū)進行開發(fā)扶貧；1986年中國政府提出來要對老少邊地區(qū)實行特殊的扶持政策，并成立了專門的政府機構(gòu)，安排了專項的扶貧資金；特別是1994年以來，中國政府先后實施了三個扶貧規(guī)劃，包括國家八七扶貧攻堅計劃，中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2001-2010年，以及目前正在實施的新的十年的綱要，在構(gòu)筑30年間涓滴效應(yīng)、包容性增長和政府主導(dǎo)的專項扶貧規(guī)劃各有各的功能，各自發(fā)揮了不可替代的作用，都是中國有效減貧的重要途徑。

葉興慶指出，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，經(jīng)濟增長將進一步減弱，包容性增長的主要措施（比如工業(yè)化城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)、持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格）在未來一個時期也將面臨挑戰(zhàn)，在這種背景下，中國推進2015后發(fā)展議程，消除絕對貧困、改善底層人口收入狀況，尤其需要加大政府主導(dǎo)的專項扶貧規(guī)劃的實施力度，使貧困鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)戶有更多的發(fā)展機會。