世行中國局局長郝福滿：中國減貧記錄無與倫比
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世界銀行中國局局長郝福滿
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者 焦夢）在10月17日中國第二個“扶貧日”、世界第23個消除貧困日到來之際，中國于10月16日在京舉辦了2015國際減貧與發(fā)展高層論壇，國家主席習(xí)近平出席了論壇并發(fā)表重要講話，他指出，全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。中國目前的貧困標準是人均年純收入低于2300元，而根據(jù)世界銀行近日發(fā)布的一份報告，國際貧困線被提升到1.9美元。這兩個標準有什么不同？中國僅在1990到2011年間就使4.39億人脫貧，世界銀行如何評價中國的減貧進程？中國目前消除極端貧困的最大障礙是什么？針對這些問題，記者專訪了世界銀行中國局局長郝福滿。
記者：中國僅在1990到2011年間，就使4.39億人脫貧，您如何評價中國的減貧進程？
郝福滿：中國在減少極端貧困方面取得的巨大成功得到了廣泛承認。世界銀行使用按照2011年購買力平價（PPP）每天1.9美元的國際貧困線對全球貧困所做的最新估算顯示，中國低于這一國際貧困線的人口比例從1988年的88%下降到2012年的6.5%。因此，中國的成功比我們過去認為的還要大。在過去30年里，中國的貧困人口減少了7.9億人，占整個發(fā)展中世界減貧人數(shù)的70%以上，確實是真正的非凡成就。
記者：中國目前的貧困標準是人均年純收入低于2300元，而根據(jù)世界銀行近日發(fā)布的一份報告，國際貧困線被提升到1.9美元。這兩個標準有什么不同？您認為中國目前消除極端貧困的最大障礙是什么？
郝福滿：隨著世界各國生活成本差異的變化，全球貧困線要根據(jù)反映這些變化的新數(shù)據(jù)進行定期修訂。本月早些時候，世界銀行將國際貧困線修訂為按照2011年P(guān)PP每天1.9美元，吸收了關(guān)于各國生活成本差異的最新信息。這一修訂的貧困線保留了世界最貧困國家的老的貧困線（按照2005年價格每天1.25美元）的實際購買力。通過與最新國別生活水準數(shù)據(jù)一起使用這一修訂后的貧困線，世界銀行預(yù)測2015年全球貧困人口將從2012年的9.02億人減少到7.02億人，占全球總?cè)丝诘谋壤龑?012年的12.8%降低為9.6%，提供了新的證據(jù)表明四分之一世紀堅持不懈的減貧努力使世界更接近了到2030年消除極端貧困的歷史性目標。
需要注意的重要的一點是，全球貧困線主要是用于跟蹤監(jiān)測全球極端貧困，評估由世界銀行、聯(lián)合國及其他發(fā)展伙伴制定的全球目標的進展情況。國家的貧困線更適用于對具體國家的分析，作為政策對話或針對最貧困人口的定向扶貧規(guī)劃的依據(jù)。按照PPP調(diào)整后，中國的年人均純收入2300元人民幣的貧困線高于世界銀行用于監(jiān)測全球貧困的每天1.9美元的貧困線，這并不令人意外，因為中國現(xiàn)在是一個中等偏上收入國家，而世界銀行的國際貧困線是基于世界最貧困國家的貧困線的。
如前所述，盡管中國在減貧方面成就斐然，但中國在減少剩余貧困方面仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。按照每天1.9美元的貧困線，世界銀行估計中國的貧困人口人數(shù)在世界上仍排名第三，預(yù)測顯示2015年世界貧困人口中約有7%居住在中國。隨著全國各地貧困下降，剩余的貧困人口更難以觸及，因為他們不是集中在一個特定的地區(qū)，而是更加分散，居住在偏遠、交通不便的地區(qū)。中國的剩余赤貧人口大部分是農(nóng)村居民，這些貧困人口中的80%左右居住在中西部省份。大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，幫助減少了貧困，特別是農(nóng)村貧困。但許多剩余貧困人口缺少遷移的能力，因此農(nóng)村地區(qū)的扶貧仍很重要。我們也知道還存著城鄉(xiāng)收入差距擴大和日益嚴重的城市農(nóng)村內(nèi)部收入不平等問題。
展望未來，中國面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)可能包括：
城市外來打工人員的生活狀況，由于戶籍制度使得他們難以獲得就業(yè)機會和福利服務(wù)；
人口遷移造成大量留守老人和留守兒童，盡管有匯款但他們的生活狀況也有可能出現(xiàn)惡化；
可負擔的醫(yī)療和教育的可及性，以防止由于醫(yī)療和教育費用負擔造成返貧；
土地相關(guān)的問題，關(guān)于沒有土地或生態(tài)脆弱區(qū)域及其與貧困人口的聯(lián)系。
此外，大量論述中國不平等問題的學(xué)術(shù)文獻指出有三個領(lǐng)域值得關(guān)注：區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)差距；勞動力市場的功能；由于民生福祉提高和財富不均造成新的不平等。
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