甩掉窮帽子 需精準(zhǔn)發(fā)力
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“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，貧困地區(qū)和貧困人口無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)。改革開放以來(lái)，我國(guó)貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化，但扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、“攻城拔寨”的沖刺期。目前，全國(guó)還有14個(gè)集中連片特困地區(qū)，592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，7000多萬(wàn)貧困人口，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。
如何在新形勢(shì)下打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，從“大水漫灌式”的全面扶貧到“滴灌式”的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變？近日，全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，圍繞“集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧”問題協(xié)商議政，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
完善扶貧工作的體制機(jī)制，創(chuàng)新扶貧理念，構(gòu)建“大扶貧”格局
“當(dāng)前，扶貧工作的跨區(qū)域合作欠缺，片區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，上下之間、區(qū)域之間工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目協(xié)調(diào)難、融資難、落地難，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力較低下。”全國(guó)政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)副主任王正福今年7月帶隊(duì)赴貴州、寧夏進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧相關(guān)調(diào)研，扶貧工作體制機(jī)制上的問題，引起他的關(guān)注。
王正福建議，應(yīng)當(dāng)制定扶貧開發(fā)法，推動(dòng)扶貧工作法治化、規(guī)范化；加大片區(qū)區(qū)域協(xié)作力度，在國(guó)家層面建立完善集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)合作會(huì)商機(jī)制；打破行政分割，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面開展務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任黃承偉也認(rèn)為，要提高扶貧的精準(zhǔn)性和有效性，需要立法支持。“在國(guó)際上，巴西、墨西哥都曾有過扶貧立法的經(jīng)驗(yàn)。”黃承偉說(shuō)，這對(duì)我國(guó)扶貧工作也有借鑒意義，可以通過扶貧立法來(lái)規(guī)范社會(huì)政策范圍，保持減貧政策的持續(xù)性和連續(xù)性，保證社會(huì)發(fā)展成果惠及貧困群體。
摸清貧困戶底數(shù)、進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，是精準(zhǔn)扶貧的重要前提。扶貧工作到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清狀況、建檔立卡，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。然而，據(jù)委員們反映，目前這項(xiàng)工作尚存在不夠精細(xì)、管理不到位的問題。
“目前，扶貧工作數(shù)據(jù)來(lái)源、口徑、發(fā)布渠道都不統(tǒng)一。”全國(guó)政協(xié)委員、西藏拉薩市副市長(zhǎng)計(jì)明南加說(shuō)，希望扶貧、統(tǒng)計(jì)、民政等部門建立統(tǒng)一的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一口徑對(duì)社會(huì)發(fā)布。
“當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)只是把扶貧信息從‘紙質(zhì)檔案’變?yōu)椤娮影姹尽⑹袌?chǎng)和社會(huì)之間尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析、共享。”全國(guó)政協(xié)常委、貴州畢節(jié)市副市長(zhǎng)冉霞說(shuō)，她進(jìn)一步建議，設(shè)立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)扶貧政策和扶貧資源投向更具針對(duì)性，更加精準(zhǔn)化。
全國(guó)政協(xié)民宗委副主任、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹認(rèn)為，扶貧工作的“摘帽”機(jī)制也有待完善。“怎么算脫貧，很難有一個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)。”杜鷹說(shuō)，全國(guó)各地情況不一樣，地方確實(shí)有因地制宜的標(biāo)準(zhǔn)，但也要有一個(gè)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，對(duì)年度脫貧戶和村也應(yīng)有跟蹤機(jī)制，要“扶上馬送一程”，作長(zhǎng)期打算。
“一些地方扶貧資金投向分散，使用效率不高，資金渠道多，監(jiān)管難度大。”全國(guó)政協(xié)委員玉帕新說(shuō)，一些地方甚至出現(xiàn)貪污浪費(fèi)、滯留挪用的現(xiàn)象。她建議，全面推進(jìn)政府信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)管，進(jìn)一步發(fā)揮人大和政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各個(gè)監(jiān)督主體的作用，構(gòu)筑起全方位、多層次、立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
堅(jiān)持因貧施策，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧，提高扶貧精準(zhǔn)性、有效性
精準(zhǔn)扶貧的精髓是因貧施策。致貧原因有宏觀的，也有微觀的；有群體的，也有個(gè)體的；有體制機(jī)制方面的，也有社會(huì)發(fā)育和生態(tài)方面的。致貧因素不同，解決的方法也不同。全國(guó)政協(xié)委員范小建認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合、扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合、外部支持與自力更生相結(jié)合。
全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨陜西省委副主委霍學(xué)喜通過對(duì)秦巴山區(qū)陜西境內(nèi)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科技支撐特困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)到位。他建議，細(xì)化科技扶持區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化模式，配置農(nóng)業(yè)技術(shù)及相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧。以農(nóng)民專業(yè)合作社及區(qū)域型涉農(nóng)企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化公益型的科技支持及經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。
全國(guó)政協(xié)委員、貴州省文化廳副廳長(zhǎng)姜?jiǎng)偨苷J(rèn)為，“到‘十三五’末，貴州還有162萬(wàn)貧困人口搬遷任務(wù)，扶貧攻堅(jiān)的‘硬骨頭’是解決生態(tài)移民搬遷。”他建議，提高移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決地方財(cái)政配套難問題，可采取發(fā)行專項(xiàng)債券和中長(zhǎng)期貸款融資方式，向政策性銀行融資。
全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)副主席黃日波認(rèn)為，廣西石漠化片區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)，精準(zhǔn)計(jì)算環(huán)境人口承載能力，因地制宜謀劃扶貧措施，從國(guó)家層面協(xié)調(diào)扶貧，完善石漠化片區(qū)生態(tài)移民的扶持政策。
脫貧致富，離不開金融支持。冉霞建議，當(dāng)前特困地區(qū)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)多元化創(chuàng)新金融扶貧。“金融扶貧做了多年，但仍存在三個(gè)問題：一是金融模式單一，二是貧困地區(qū)社會(huì)信用意識(shí)淡薄，三是貧困地區(qū)‘三農(nóng)’遭遇‘金融排斥’明顯。”她說(shuō)，應(yīng)當(dāng)把集中連片特困地區(qū)作為改革試點(diǎn)，通過財(cái)政扶貧資金貼息、商業(yè)銀行讓利、組織政策性擔(dān)保公司和拓展流動(dòng)服務(wù)、委托代理等渠道，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，讓貧困地區(qū)金融扶貧貸款實(shí)現(xiàn)全覆蓋，體現(xiàn)便利性。
全國(guó)政協(xié)委員、湖南省衛(wèi)計(jì)委主任張健認(rèn)為，武陵山片區(qū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持特色產(chǎn)業(yè)。“貧困地區(qū)大都山清水秀，中藥材、林果、草食畜牧業(yè)、旅游等資源豐富，具有發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。”張健說(shuō)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建立跨部門大健康特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，制定人才、科技、土地、財(cái)稅、金融等特殊支持政策，重點(diǎn)扶持一批貧困地區(qū)融中醫(yī)藥、旅游休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生、體育健身、食品生產(chǎn)加工為一體的大健康產(chǎn)業(yè)集群，防止低檔次重復(fù)建設(shè)。
扶貧先扶智，重視人力資源開發(fā)，防止貧困的代際傳遞
教育滯后，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，是農(nóng)村長(zhǎng)期貧困的重要原因之一，貴州目前的貧困人口受教育年限是6.1年，遠(yuǎn)低于全國(guó)8.5年的平均水平，貧困人口中有57.4%是小學(xué)以下文化程度，初中以下高達(dá)93.8%。不少委員建議，應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村教育投入，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民群體的教育引導(dǎo)和管理。
針對(duì)集中連片特困地區(qū)出現(xiàn)“打工沒技術(shù)，創(chuàng)業(yè)沒思路，務(wù)農(nóng)沒出路”的狀況，全國(guó)政協(xié)委員、四川現(xiàn)代教育集團(tuán)董事長(zhǎng)蘇華建議，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，并納入義務(wù)教育，給予相應(yīng)政策、資金扶持；大力發(fā)展高中階段教育，特別是服務(wù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育；鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)與貧困地區(qū)職業(yè)院校開展校企合作，通過稅費(fèi)減免、貼息貸款等形式引企入校，鼓勵(lì)行業(yè)組織、優(yōu)秀企業(yè)按照校企雙方共建、共享、共贏的原則深化合作；大力支持社會(huì)力量到貧困地區(qū)發(fā)展教育。
全國(guó)政協(xié)委員、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)蔣平安建議，在南疆這樣的深度貧困區(qū)，應(yīng)加快提高農(nóng)村義務(wù)教育師資素質(zhì)，增加雙語(yǔ)教師數(shù)量，保障教學(xué)質(zhì)量；大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)人才；完善職業(yè)教育對(duì)口支援機(jī)制，鼓勵(lì)東中部地區(qū)職業(yè)院校對(duì)口支援南疆地區(qū)職業(yè)院校；實(shí)施勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和助學(xué)扶貧“斷窮根”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“輸出一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。
眾人拾柴火焰高。在5年多的時(shí)間內(nèi)，讓幾千萬(wàn)人脫離貧困，這項(xiàng)艱巨的工程需要凝聚全社會(huì)力量共同來(lái)完成。全國(guó)政協(xié)委員、河南省工商聯(lián)副主席陳世強(qiáng)建議，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)形成扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧，進(jìn)一步支持各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)。
精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在人，貧困群眾需要自力更生，各級(jí)干部的引導(dǎo)作用也很重要。一些委員建議，扶貧過程中應(yīng)加強(qiáng)基層工作，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村擔(dān)任村官，落實(shí)待遇，真正把基層黨組織建設(shè)成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘。