靠什么保障7000萬(wàn)人口如期脫貧
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10月17日，我們將迎來(lái)第二個(gè)中國(guó)扶貧日、世界第23個(gè)消除貧困日，扶貧濟(jì)困事業(yè)再次成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。
為消除貧困，我國(guó)政府提出到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，目前我們國(guó)家還有7017萬(wàn)貧困人口，這就意味著要用不到6年的時(shí)間解決7000多萬(wàn)貧困人口問題。如何保證這一艱巨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？如何讓扶貧款真正用到刀刃上？國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云、國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)際合作和社會(huì)扶貧司司長(zhǎng)李春光進(jìn)行了回應(yīng)。
政府主導(dǎo)：
“今年有望再完成減貧1000萬(wàn)人目標(biāo)”
近年來(lái)，我國(guó)扶貧開發(fā)取得了新的重要進(jìn)展，各地認(rèn)真推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，努力補(bǔ)好補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展短板。聯(lián)合國(guó)2015年《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的比例從1990年的60%以上，下降到2002年的30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半，2014年又下降到4.2%，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。
“在幾十年的實(shí)踐中，中國(guó)成功走出了一條獨(dú)具特色的扶貧開發(fā)道路。這條道路概括地說，就是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量、以開發(fā)扶貧為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合、普惠性政策與特惠性政策相配套、扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相銜接的道路。”李春光說。
“中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，扶貧開發(fā)規(guī)模之廣、難度之大世所罕見，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可循。”國(guó)新辦副主任、新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民坦言，當(dāng)前，中國(guó)的貧困問題依然十分突出，要在2020年實(shí)現(xiàn)7000萬(wàn)貧困人口脫貧、所有重點(diǎn)縣全部減貧摘帽，依然任重道遠(yuǎn)。
“我國(guó)的扶貧工作，這么多年以來(lái)主要的經(jīng)驗(yàn)，就是政府主導(dǎo)，政府的工作要更加富有力度和富有成效。”洪天云指出，我國(guó)政府即將出臺(tái)一攬子的相關(guān)政策，推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。目前，國(guó)家正在完善7000多萬(wàn)貧困人口的區(qū)域分布、致貧原因、發(fā)展需求、幫扶措施為內(nèi)容的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，同時(shí)還將通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)教育、易地搬遷、低保兜底等措施來(lái)解決這批人的脫貧問題。
“2015年上半年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入增幅繼續(xù)高于全國(guó)農(nóng)村平均增幅。盡管也有經(jīng)濟(jì)下行、就業(yè)難度加大等壓力，我們按趨勢(shì)判斷，今年再完成減貧1000萬(wàn)人的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。”洪天云說。
社會(huì)參與：
“扶貧事業(yè)沒有旁觀者”
2015年，對(duì)于全球減貧發(fā)展和中國(guó)扶貧開發(fā)都具有里程碑意義。前不久舉行的聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過了以“消除一切形式的貧窮”為主要目標(biāo)的2015年后發(fā)展議程，全球減貧進(jìn)程進(jìn)入了新的歷史階段。
社會(huì)扶貧與專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧一起，構(gòu)成了我國(guó)扶貧開發(fā)“三位一體”的工作格局。當(dāng)前我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入新的攻堅(jiān)期，全國(guó)有14個(gè)連片特困地區(qū)、832個(gè)貧困縣和片區(qū)縣、12.9萬(wàn)個(gè)貧困村，扶貧攻堅(jiān)面對(duì)的都是難啃的“硬骨頭”，需要廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。
為促進(jìn)扶貧的社會(huì)參與，2014年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，明確提出要培育多元社會(huì)扶貧主體，大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)扶貧，積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧，廣泛動(dòng)員個(gè)人扶貧，并提出要通過開展扶貧志愿行動(dòng)、打造扶貧公益品牌、構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與方式。
“扶貧事業(yè)沒有旁觀者，”洪天云表示，為推動(dòng)社會(huì)各方面積極參與扶貧開發(fā)，國(guó)務(wù)院扶貧辦將繼續(xù)動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人力量，采取有效措施引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體、非政府組織、公益性組織行動(dòng)起來(lái)。今年扶貧日前后，國(guó)務(wù)院扶貧辦還將啟動(dòng)教育扶貧行動(dòng)、金融扶貧行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)扶貧行動(dòng)等系列活動(dòng)。
“為構(gòu)建社會(huì)扶貧服務(wù)平臺(tái)，國(guó)務(wù)院扶貧辦還將籌備成立扶貧志愿服務(wù)組織，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織和公民個(gè)人開展扶貧志愿行動(dòng)，啟動(dòng)社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布扶貧需求、資源供給等權(quán)威信息，開展對(duì)接活動(dòng)，搭建社會(huì)各界參與扶貧的互動(dòng)平臺(tái)。”洪天云說。
制度保障：
“侵占扶貧款的蒼蠅不能放過”
今年，審計(jì)署抽取了扶貧任務(wù)繁重的地區(qū)審計(jì)“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”在地方的落實(shí)情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在貧困人口基數(shù)大且近年來(lái)脫貧任務(wù)完成較好的廣西馬山縣，有3000多名扶貧對(duì)象是“富人”，2014年近9%的脫貧人數(shù)屬于虛報(bào)。
對(duì)此，洪天云明確回應(yīng)表示：“不論是誰(shuí)，只要侵害了老百姓的利益，特別是最困難老百姓這點(diǎn)救命錢，這些侵占扶貧款的蒼蠅不能放過。”
“馬山縣事件”發(fā)生后，國(guó)務(wù)院扶貧辦已經(jīng)組織建檔立卡“回頭看”，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已赴6地進(jìn)行全面檢查和督察。此外，全國(guó)28個(gè)省區(qū)市都已組織人員進(jìn)行督察。
如何保障扶貧資金用在“刀刃上”？洪天云表示，扶貧資金管理從根本上還是要建立一套有效的監(jiān)管機(jī)制，“有制度還不行，還要監(jiān)管，還要督促檢查”。
“2014年，國(guó)務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部等部門已經(jīng)拿出了一整套管理辦法，自上而下嚴(yán)格遵循、嚴(yán)格落實(shí)，少數(shù)地方、少數(shù)區(qū)域沒做好，說明我們工作上在末梢還有差距。”洪天云坦言，未來(lái)在扶貧資金管理上，工作一定要做實(shí)、做到位，還要建立糾錯(cuò)和糾偏機(jī)制，讓黨和政府這些雨露陽(yáng)光真正落到實(shí)處。 （本報(bào)記者 李 慧）