世界銀行十年來首次上調(diào)國際貧困線標準至1.9美元
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 世界銀行近日發(fā)布預測，2015年全世界極貧人口占全球總人口的比例有望降低到10%以下， 并舉出新鮮證據(jù)表明長達四分之一世紀的堅持不懈的減貧努力使得世界更接近2030年終結貧困的歷史性目標。
世行在題為《消除絕對貧困、共享繁榮——進展與政策》的報告中采用了每天1.90美元的最新國際貧困線。新貧困線保留了世界最貧困國家的老貧困線（即，根據(jù)2005年不變價每天1.25美元）的真實購買力。采用這一新貧困線（以及新的國家層面生活水準數(shù)據(jù)），世界銀行預測今年全球貧困人口將從2012年的9.02億人減少到7.02億人，占全球人口的比例從12.8%下降到9.6%。
來自低收入國家的實際貧困數(shù)據(jù)有很大的滯后，但世行在秘魯首都利馬召開年會前夕發(fā)布信息，根據(jù)現(xiàn)有最新數(shù)據(jù)做出目前的預測。
世界銀行集團行長金墉說，持續(xù)大幅減貧的成果，歸功于發(fā)展中國家近年來的強勁經(jīng)濟增長，歸功于對人民教育衛(wèi)生投資和建立社會安全網(wǎng)出現(xiàn)防止返貧。不過，他也警告說，由于全球經(jīng)濟增長放緩，由于世界剩余貧困人口中的許多人生活在脆弱和受沖突影響國家，以及剩余貧困的巨大深度與廣度，消除極度貧困的目標依然是一個十分雄心勃勃的目標。
金墉說：“這是當今世界最好的故事——這些預測告訴我們，我們是人類歷史上有能力終結極度貧困的第一代人。貧困率降為個位數(shù)的這個新預測應為我們增添新動力，幫助我們更明確地專注于終結極度貧困的最有效的戰(zhàn)略。這會非常難，特別是在一個全球增長放慢、金融市場波動、沖突戰(zhàn)亂不斷、青年失業(yè)率高企和氣候變化的影響日益增大的時期。但是這仍然是在我們掌握之中的，只要我們的雄心壯志與國家主導的幫助億萬剩余極貧人口脫貧的計劃相互配合。”
2013年4月，即金墉就任世界銀行集團行長的9個月之后，世行理事會批準了兩大目標，即，2030年終結極度貧困和增加底層40%人口的收入促進共享繁榮。
金墉說，貧困率的進一步降低將來自基于證據(jù)的做法，包括：促進基礎廣泛的增長以創(chuàng)造足夠的增收機會；通過擴大教育、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)的覆蓋面并提高質量，保護貧困弱勢人群防范失業(yè)、饑餓、疾病、干旱等自然災害的突發(fā)性風險，投資于人拓寬發(fā)展前景。他說，這些措施也會極大地促進共享繁榮，改善每個國家最不富裕人群的福祉。
金墉說：“確立了這些戰(zhàn)略，世界到2030年終結極度貧困并提升低收入家庭的生活前景的可能性就會大得多。”
貧困仍然集中在撒哈拉以南非洲和南亞地區(qū)
在過去數(shù)十年里，東亞及太平洋、南亞和撒哈拉以南非洲三大地區(qū)占了全球貧困人口的95%左右，但這三大地區(qū)的貧困結構發(fā)生了顯著變化。在1990年，東亞占全球貧困人口的一半，撒哈拉以南非洲占15%左右。根據(jù)2015年的預測，這種情況幾乎完全顛倒過來：撒哈拉以南非洲占全球貧困人口的一半，東亞占12%左右。各地區(qū)的貧困率都出現(xiàn)下降，但在沖突多發(fā)國家或過度依賴大宗商品的國家貧困程度加深并更加難以消除。
全球貧困人口日益向撒哈拉以南非洲集中，這種情形令人擔憂。雖然部分非洲國家減貧成就斐然，但該地區(qū)從整體上減貧步伐落后于世界其他地區(qū)。預計2015年撒哈拉以南非洲的貧困率將從1990年估計的56%下降到35%。人口快速增長仍是拖累很多國家減貧進程的一個關鍵因素，定于10月8日發(fā)布的今年的《全球監(jiān)測報告》對此會有說明。
根據(jù)世行對2015年的地區(qū)貧困預測，東亞太平洋地區(qū)的貧困率將從2012年占人口的7.2%下降到4.1%；拉美加勒比地區(qū)的貧困率將從2012年的6.2%下降到5.6%；南亞的貧困率將從2012年的18.8%下降到13.5%；撒哈拉以南非洲的貧困率將從2012年的42.6%下降到35.2%。由于中東北非地區(qū)主要國家的沖突與脆弱性，該地區(qū)沒有可靠的當前貧困數(shù)據(jù)。
世界銀行首席經(jīng)濟學家考什克˙巴蘇說：“近20年發(fā)展勢頭強勁，但自2008年爆發(fā)金融危機以來曠日持久的全球經(jīng)濟放緩已開始對新興經(jīng)濟體投下陰影。前方還會出現(xiàn)一些顛簸，近期內(nèi)經(jīng)濟增長前景對于新興經(jīng)濟體不太樂觀，這會對戰(zhàn)勝貧困和滿足弱勢人群尤其是社會底層40%人口的需求帶來新的挑戰(zhàn)。”
度量全球和國家貧困??
最新全球貧困線和貧困率是基于世界各國現(xiàn)有的最新價格數(shù)據(jù)確定的，不僅影響到全球貧困線的劃定，還包括世界各國最貧困人群基本的衣食住需求。不過，這一全球性度量標準只是為了更好地惠及貧困弱勢人群所采用的諸多跟蹤度量標準之一。
世界銀行貧困與公平全球實踐局高級局長阿娜·雷文加說：“在全球性機構設定全球性目標時，我們必須要能使用一個通用的度量標準來比較各國的進展情況，對不同國家的絕對貧困人群一視同仁。但各個國家設定的國家貧困線也同樣重要，反映出他們自身的生活水準。這些對于政府和政策制定者至關重要，有助于他們制定改善民生的計劃和促進最貧困人口脫貧的政策。”
雷文佳說，世界銀行集團將繼續(xù)與借款國及合作伙伴共同努力改進度量和跟蹤監(jiān)測貧困的方法，開展統(tǒng)計能力建設，填補長期存在的數(shù)據(jù)空白，并將可靠的數(shù)據(jù)與分析結合到發(fā)展工作中去，以期更好地惠及陷于難以消除的貧困之中的人民及其家庭。
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