盡管當(dāng)前大多數(shù)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)都在非洲，但是西方國(guó)家尤其不愿意派人參加非洲的維和行動(dòng)，與中國(guó)絕大多數(shù)維和人員都部署在非洲形成鮮明對(duì)比。

作者：何銀 中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院中國(guó)維和警察培訓(xùn)中心副教授、博士

國(guó)家主席習(xí)近平9月28日在聯(lián)大一般性辯論中圍繞和平與發(fā)展這一重大課題發(fā)表演講，闡述了中方的相關(guān)理解和倡議，并宣布了一系列支持聯(lián)合國(guó)改進(jìn)和加強(qiáng)維和行動(dòng)的措施，其中包括：設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金；加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)；在未來(lái)5年內(nèi)，向非盟提供總額為1億美元的無(wú)償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以及近些年來(lái)中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)愈發(fā)積極的支持，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)的這些新措施反應(yīng)了一個(gè)重大的世界政治事實(shí)：中國(guó)已經(jīng)成為支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的中堅(jiān)力量。

自1990年4月中國(guó)首次向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派出5名軍事觀察員以來(lái)，中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的熱情一直成遞增趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)有3079名軍人和警察在10項(xiàng)由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的維和行動(dòng)中執(zhí)行維和任務(wù)，在124個(gè)聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)和警察派遣國(guó)中排名第9位。中國(guó)是安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中派出聯(lián)合國(guó)維和人員最多的國(guó)家，所派維和人員數(shù)量是其他4個(gè)常任理事國(guó)所派人員總數(shù)的兩倍多。而且，中國(guó)還是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的第6大出資國(guó)，承擔(dān)了6.638%的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)攤款，是在這方面出資最多的發(fā)展中國(guó)家。此外，中國(guó)還是少數(shù)幾個(gè)派出維和人員種類齊全的國(guó)家之一：既有包括安全部隊(duì)和支持部隊(duì)在內(nèi)的維和部隊(duì)，也有包括單警和防暴隊(duì)在內(nèi)的維和警察。

過(guò)去二十多年來(lái)，中國(guó)維和人員向聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)證明自己是優(yōu)質(zhì)的維和資源。首先是訓(xùn)練有素。這主要得益于中國(guó)政府非常重視維和培訓(xùn)，花巨資分別在河北廊坊和北京懷柔修建了警方和軍方的維和培訓(xùn)中心。兩個(gè)維和培訓(xùn)中心現(xiàn)代化的培訓(xùn)設(shè)施和專業(yè)的施訓(xùn)團(tuán)隊(duì)往往讓前來(lái)參訪的聯(lián)合國(guó)官員和國(guó)際客人贊不絕口。其次是紀(jì)律嚴(yán)明。長(zhǎng)期以來(lái)，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)一直飽受性丑聞等負(fù)面事件所困擾，聯(lián)合國(guó)藍(lán)盔的形象也因此受損。然而，中國(guó)給聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)呈現(xiàn)的是一支紀(jì)律嚴(yán)明的維和隊(duì)伍。再者是使命感強(qiáng)。從剛果（金）的熱帶叢林到黎巴嫩的戰(zhàn)后廢墟，從海地到利比里亞，從南蘇丹到馬里，等等，中國(guó)維和人員在工作中表現(xiàn)出的吃苦精神和“中國(guó)速度”，感動(dòng)了聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)。最后是裝備精良。這得益于中國(guó)政府對(duì)維和人員裝備水平的重視。事實(shí)上，當(dāng)聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)其他國(guó)家的維和人員都在大量使用“中國(guó)制造”時(shí)，中國(guó)維和人員的裝備怎么可能不好呢？

1993年索馬里“黑鷹墜落”事件之后，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家直接派人參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的熱情消退。在過(guò)去二十多年里，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)逐漸出現(xiàn)了一種明顯的分工趨勢(shì)，即發(fā)達(dá)國(guó)家出錢，發(fā)展中國(guó)家出人。目前，在124個(gè)聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)和警察派遣國(guó)中，排在前25名的沒有一個(gè)來(lái)自24個(gè)傳統(tǒng)的西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。大量來(lái)自發(fā)展中國(guó)家、特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的維和人員充斥維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)，許多人缺乏培訓(xùn)，裝備落后，嚴(yán)重影響了維和行動(dòng)的效率。盡管當(dāng)前大多數(shù)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)都在非洲，但是西方國(guó)家尤其不愿意派人參加非洲的維和行動(dòng)，與中國(guó)絕大多數(shù)維和人員都部署在非洲形成鮮明對(duì)比。可以預(yù)見，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，西方國(guó)家對(duì)直接派人參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的態(tài)度將難有實(shí)質(zhì)性改變。在此情勢(shì)下，作為安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)既大量出資、又大規(guī)模派人支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的姿態(tài)，特別受到聯(lián)合國(guó)的歡迎。聯(lián)合國(guó)前主管維和事務(wù)的副秘書長(zhǎng)格諾2008年參訪中國(guó)維和警察培訓(xùn)中心時(shí)喊出“中國(guó)萬(wàn)歲！聯(lián)合國(guó)萬(wàn)歲！中國(guó)維和警察防暴隊(duì)萬(wàn)歲！”不難理解。

目前，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)正進(jìn)入新一輪的革新時(shí)期，習(xí)近平主席宣布的支持聯(lián)合國(guó)維和工作的措施對(duì)于聯(lián)合國(guó)來(lái)說(shuō)極其重要。2014年9月，潘基文秘書長(zhǎng)任命了一個(gè)高級(jí)別獨(dú)立小組負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和工作進(jìn)行評(píng)審。該小組在最近提交聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的報(bào)告中對(duì)今后的維和行動(dòng)提出了建議，其中包括：需要建立新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，支持區(qū)域組織特別是非盟的能力建設(shè)，以及重視維和行動(dòng)中的和平與發(fā)展問題。在其他大國(guó)還沒有對(duì)該評(píng)審報(bào)告進(jìn)行實(shí)質(zhì)性回應(yīng)之時(shí)，中國(guó)率先提出三項(xiàng)切實(shí)的舉措，無(wú)論是在資源上還是政治上，都是對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的重大支持，必然對(duì)新時(shí)期的聯(lián)合國(guó)維和工作的改進(jìn)起到促進(jìn)作用。

來(lái)源：觀點(diǎn)中國(guó)